档案,为新农村建设再立新功

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2005年年初，重庆市档案局向丰都县下达了第二轮土地承包档案接收进馆的责任目标。

丰都是丘陵山区农业县，大部分高山乡镇地广人稀，土地瘠薄，农民广种薄收，不少青年农民纷纷外出务工。1998年开展第二轮土地承包工作时，很多山区农户对是否继续承包土地、承包土地的多少毫不关心。有的外出务工农民得到通知后根本不返乡签订第二轮土地承包合同，认为承包了土地种植收入低，还要交农业税，反而是一种负担。据调查显示，全县31个乡镇的第二轮土地承包档案没有哪一个乡镇是全部收集齐全并规范整理的，有近85％的乡镇都有一些村社的农户没有签订土地承包合同，全县343个村、16个农村居委会有近一半的村(居委会)二轮土地承包合同签订不完全，个别乡镇有近一半的农户没有签合同。原承担二轮土地承包具体工作的是乡镇农经站，后因乡镇机构改革被撤销，导致还有个别乡镇的土地承包档案在机构改革时没有移交，不知现在何处。县档案馆因三峡工程兴建而搬迁，新馆正在筹建，原馆藏档案被迫存放在不具备保管条件的过渡房，暂时没有接收档案的条件。面对如此种种情况，要在年内把全县农户的所有二轮土地承包资料完善并收集齐全、立卷归档、移交进档案馆，不少乡镇干部都说根本不可能。档案局馆的同志也感到了任务重、难度大。

在深入调查和分析情况后，该县档案局馆向县里有关领导作了汇报，引起了县委、县政府的高度重视。他们采取了一系列措施：一是县政府拨专款为档案馆购置了一批铁皮柜，用于档案馆接收二轮土地承包档案；二是县政府办公室向各乡镇发出了《关于做好农村第二轮土地承包档案移交进馆的通知》，提出了严格的质量要求、时间要求和纪律要求；三是县政府召开全县档案工作会，对农村二轮土地承包档案移交进馆工作进行统一部署；四是把此项工作纳入县政府与乡镇签订的档案工作目标责任书内容，实施严格的考核；五是县人大组织开展对乡镇档案工作的执法检查，明确要求各乡镇依法做好二轮土地承包档案移交进馆工作；六是县档案局馆除领导带队督促开展接收工作，大力宣传规范完善二轮土地承包档案、做好接收进馆工作的重要意义外，还落实专人指导、跟踪督办此项工作。这些措施，增强了各乡镇做好第二轮土地承包档案及其移交进馆工作的积极性。各乡镇分别筹措经费，组织农业综合服务站职工认真开展第二轮土地承包档案的清理完善工作，对尚未签订承包合同的农户及时组织村社干部分头做工作阐明道理，与农户补签和完善合同手续，对外出务工农民及时安排乡村干部结对子，通知他们限时返回落实承包土地事宜。暨龙乡政府在无法理清二轮土地承包合同和分户清单的情况下，组织人力分赴各村，将村上保存的一套二轮土地承包资料收回重新复制一套予以整理归档。县档案局馆组织人员成立整理组，协助龙河、仁沙、江池、董家、南天湖、十直、包鸾等23个乡镇整理规范第二轮土地承包档案。因为这项工作顺应了形势，因此以前对承包土地无所谓的高山农民意识到今后取消农税后，土地就是资源、就是资本，不再是负担，积极主动地配合完善土地承包合同工作。全县上下形成了为协作奋斗的好现象!

功夫不负有心人。至2005年年底，全县农村第二轮土地承包档案基本整理规范完毕，县档案馆有关人员严格按照相关标准，逐卷对“机读条目、案卷目录、卷内目录、案卷质量”进行检查接收，共接收农村二轮土地承包档案4961卷(册)，当年接收率达98％以上。

档案接收进馆统一管理，其根本目的是为了更好地利用和发挥档案的作用。该县二轮土地承包档案的完善和移交进馆，受到农民朋友的普遍欢迎。高家镇花眼岩村农民陶士富是三峡库区外迁移民，他本人的土地承包权证丢失，为了落实相关移民政策，他到镇政府一直没有查阅到档案凭据。现在这部分档案资料完善并移交到档案馆，他终于如愿以偿。当档案馆有关人员把查阅复制的该户土地承包材料交到他手上时，他激动地说：“感谢档案馆为我做了件大好事!”龙河镇庙堂村六社农民向廷富为土地界限问题同邻里发生纠纷，镇、村曾多次调解未果，最近查到了土地承包合同档案，以合同为依据才化解了矛盾。该县农村第二轮土地承包档案的规范和完善，对农村经济社会的发展和农村社会的稳定日益显示出巨大的推动作用。

(作者单位：重庆丰都县档案局408200)