武汉天然气燃爆余音未了
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由于责任划分不明确,缺乏问责机制,城市建设中公共安全事故屡屡发生――隐患背后,早已非某个部门或者几个部门的责任,更需要多方的通力协作。而近年来,政府的逐步重视则有力推动了这一改革的向前发展。
城市火光之痛
四周还弥漫着浓浓的煤气味,大火现场已经被隔离板隔开,一辆挖掘机正停在路旁,一栋四层的居民楼被熏黑,有些房屋已被彻底烧毁……时隔20个小时后,目击者刘女士向《鄂商》记者讲述那惊心动魄的火灾现场,仍心有余悸。
“(3月15日)下午1点20分,我记得非常清楚,因为我的闹钟正好在那一刻坏了。”刘女士一边说,一边拿出那个布满灰尘的闹钟,时间正定格在下午1点20分。“当时我正在理货物,只听得‘嗖’的一声响,一股黄色的气柱,突然从门外的施工工地下面喷了出来,一下子喷到十余米高,我马上闻到了一股刺鼻的煤气味,煤气管道被挖爆了,我马上意识到要爆炸了,来不及关上店门,便跑了出去,几分钟后,大火便烧了起来,马上就串到了七八层楼那么高。”
当时,大火已经威胁到了一栋居民楼,造成的“蘑菇云”笼罩天空。几乎所有的窗户都破了,破碎的玻璃渣散落一地,房间中的物件被烧,不一会儿,高压线被烧断。道路旁的行人都被这突如其来的大火弄得不知所措。据刘女士介绍,就在事发现场附近的一条狭窄的巷子里,都聚集了不少市民。热浪一波接着一波,大量的沙土伴随着天然气喷射而出,转眼间,人们的衣服上留下了一层厚厚的黄土。
此时,二七街社区的干部和周边交警都来到了现场,立即开展疏散工作,据社区的徐主任回忆:“我们在第一时间赶到了现场,当时的情况十分紧急,一些居民还没有离开居民楼。”下午1点30分,近千名群众被疏散到国宾大酒楼门前的人行天桥旁。交警也对事发路段进行了交通管制,将道路上的隔离护栏拆除,引导车流疏散,社区居委会还通过广播的形式告知群众不要围观,立即撤离。
徐还介绍说,当时246号楼的第四层居住着两位老人,其中一人残疾,望着这窗外的大火,他们束手无策,最后还是社区的干部冒险冲进了现场,将他们一一背了出来,并安置在附近的扬子江饭店。
约10分钟后,江岸消防中队赶到现场,立即用高压水枪对气柱进行喷射,火势暂时得到了控制,但并未被扑灭,天然气方在得知消息后,立即关闭了事发现场附近的气阀,在各方的通力合作之下,大火在下午2点10分被扑灭,未造成人员伤亡。
据了解,大火是由于黄浦大街中百仓储门前的施工单位在进行施工时,一辆正在施工的挖掘机不慎将地下的天然气管道挖破,导致天然气泄漏而引发的。
此次大火导致5000户居民停气,据了解,被施工方凿破的是一条直径为400毫米的天然气中压主管道,以至于从长江二桥至汉口火车站方向约一公里范围内线路单向停气。大火中,4根万伏高压线被烧毁,2根被烧焦,以至于2000户居民停电。黄浦大街交通曾一度瘫痪,据刘女士介绍,很多车辆拥堵,最后只能改道而行。
事故问责之难
据了解,该工地为中国一冶公司总承包的武汉黄浦路快速通道项目段。事发前,施工方曾找过有关勘测部门对该地进行探头探测,勘测范围表明,地下并未有天然气管道,并在事发之前,与武汉天然气公司取得联系并确认此处无管道后,方才开挖的。
而武汉市天然气公司新闻发言人余国华则表示,此前与1月4日和2月18日曾两度主动向施工方递交管网图纸,但对方竟然拒收。为防止管道在施工中遭遇意外,公司在工程开工前就积极递图纸,但两次无功而返,公司只能自己在程序上记录下“拒收”二字。并且公司曾建议施工方采取人工开挖的方法,但未被采纳,此次事故,责任由谁来负,双方各执一词。
不过,武汉市勘测设计院表示,此处管道早在8年前就已在图纸上清楚地标明了,但施工方从未向该院申领过该图纸。据负责人说,按照程序,在施工之前,施工方应向该院申领《武汉市综合地下管线图》,并邀请该院到工地详查相关管线情况,但该院从未接到施工方的申请。
据社区徐主任介绍,在此之前,施工方曾在距事发现场不到百米的地方,不慎将地下水管凿破,那么,施工方是否应该有些警觉呢?这地下是否还有其它的线路或是管网?武汉市安监局表示,是否属于“野蛮施工”,正在组织专班调查。
据居民刘女士介绍,目前,社区只是让我们把自己损失的物品列出一个清单。至于责任有谁来承担,还不知道,刘女士的店里不少商品被损坏,刘女士说:“我们曾经多次提醒过施工方,告诉他们最近这地下水管被挖破,要他们小心操作,最好用人工开挖,可他们就是不听,还是用了挖掘机。”
由于此次事件凿破了主管道,需要更换的管道长度约为10米,仅管网直接损失就达10万元。整个中环线――黄浦路快速通道项目的工期被延误,周边市民的生活受到影响,特别是火灾现场的几个门面,不能正常营业,损失犹大。
本刊截稿前,《鄂商》致电社区相关负责人咨询问责结果,得到的答复是“双方依然各执一词,尚无结果。”不过,施工方的负责人已经到了现场,看望了受害的居民,并送来礼物进行慰问,各项理赔正在进行之中,目前居民的生活也已经恢复正常。
记者曾就此事电话采访了武汉市城管局,市城管局说此事归安监部门负责,但在武汉市安监局,该局负责人张某又说此事由武汉市城管局“具体负责”,同时,该负责人透露:整个问责过程尚需按照国家规定进一步调查,但已引起了市领导的高度重视,其它目前“不好下结论”。
地网人祸之争
据了解,去年武汉市开展的7次大检查和9个安全专项整治,共查出各类安全隐患7000余处,下达各类执法文书2200余份,查处安全生产违法违规行为42起,1家违法违规企业被“踢”出武汉工地。
尽管如此,2010年以来,武汉类似因地网管线破裂产生的公共性事故屡见报端:
1月17日,距离黄浦大街工农兵站不到百米的范围内,水管被挖破;
3月1日,几乎又在同一个位置,水管再次被挖破。
……
同一地点的水管曾多次被挖破,类似恶性事件不断重演,已不是“野蛮施工”所能解释,也非仅仅是一个意外。此次事件再次暴露了城市施工乃至城市管理方面的问题。这样的“意外”何时才能了结?
任何工程都有着严格的施工程序,那么,为什么施工方和天然气方会各执一词?施工方的图纸为何没有显示此处地段地下有管网?施工方为何对此路段的地下管网设置如此“不了解”?是程序上的漏洞,还是管理上的疏忽?
据了解,黄浦路“3・15燃爆”事件之前,市民曾多次提醒施工方注意地下管道,对于市民的好心提醒,施工方为何又置若罔闻?该工程的竣工时间为2011年5月,距离此竣工时间还有一年左右,不过,据社区徐主任介绍,二环线――黄浦路快速通道项目,是武汉市基础设施建设的重要工程,施工压力颇大。望着停在路边的挖掘机,居民刘女士叹了口气说:“对于施工方而言,用挖掘机速度快,成本低,如果用人工操作,不但要多付出一些工钱,而且施工时间和进度都耽误了,当然不划算了。”
据业内人士介绍,武汉地下管线情况复杂,地面反复开挖,管网图也不一定能够得到及时的更新,因此常常发生管道被挖破的恶性事件。有专业人士提议武汉市需要建立完整管线信息系统,施工之前,必须申请专业的管线图进行勘测,并且需要立法以保证施工程序的进行,有关的处罚条例也应配套出台。
在火灾中受损颇大的刘女士认为,尽管门面已经开始了营业,生活也基本恢复了正常,但她更希望出台一套问责机制,以规范各方的行为,从而避免此类事件的发生,同时,也可以得到一些补偿。相信这也是所有市民的心声。
随着城市建设的不断深入,各地修路架桥的工程也都相当之多,水管挖断,天然气管道挖爆,甚至地面塌陷,诸如此类之事也接踵而至。据统计,去年武汉市共发生建设工程生产安全事故11起,死亡13人。而由于责任划分不明确,缺乏问责机制,各部门之间相互“踢皮球”的情况也就时有发生。城市建设牵涉甚广,关系民生,已非某个部门或者几个部门的责任,更需要各部门的通力协作。
政府的重视则有力推动了这一改革的方向:3月23日,市长阮成发亲自召开武汉市2010年度城管工作会议。会后,由市长阮成发牵头,各区、市人民政府各有关部门主要负责人为成员的城市综合管理委员会正式成立。届时,“大城管”将针对暴露垃圾、渣土污染、占道经营、窨井盖缺失、湖泊环境、窗口地带环境卫生、违法建设、拆迁工地等城管顽症综合治理,全力“开刀”。而在3月24日召开的武汉市建设工程安全生产工作会上也传出消息,今年,武汉市将推出系列措施,加强施工安全监管,其中包括在工地安装摄像头,实施远程视频监控,工地上有什么风吹草动,主管部门一目了然。