打造区域金融强市 助推唐山经济腾飞

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“十一五”时期，唐山市确立了打造区域金融强市的目标，采取以壮大金融市场为抓手，以构建现代金融产业体系为载体，以加快金融改革创新为动力，以改善金融生态环境为保障，不断加大政策引导等一系列措施，实现了经济和金融的协调、快速发展，金融对经济建设的推动作用不断得到强化。

一、唐山市“十一五”经济和金融发展成效显著

唐山市被誉为“中国近代工业的摇篮”，虽历经旷世巨灾―1976年大地震的毁灭性打击，但在全国人民的无私支援和全市人民的发奋努力下，很快完成城市复建和经济振兴，逐步发展成为河北省的经济重心。特别是在“十一五”期间，全市按照总书记2006年视察唐山时的指示精神，以科学发展示范区建设为总揽，积极推进新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化、党的建设科学化，使全市综合实力不断提升，GDP跨入4000亿元俱乐部，保持了又好又快的发展势头。2010年全市地区生产总值4469.08亿元，为2005年的2.1倍，“十一五”年均增长13.4%；总量跃居全国城市第18位、地级市第4位；全部财政收入438.95亿元，财政一般预算收入195.84亿元，分别为2005年的1.9倍和2.4倍，均保持全省第一位。

金融业作为“百业之首”，同样取得了超常发展，形成了以银行、证券、保险机构为主体、其他金融机构并存的金融组织体系，为全市“十一五”经济建设和社会发展提供了强有力资金支撑。“十一五”期间，全市银行业金融机构总数由8家增加到18家，2010年底本外币各项存款余额4215.34亿元，各项贷款余额2758.93亿元，存贷比为65.45%；有4家证券公司设立营业部20个、服务部2个，有9家企业成为国内或国外上市公司，1家企业通过上市初审，全市境内外上市的8家公司“十一五”期间累计融资人民币138.08亿元，港币19.25亿元，美元130万元，发行可转债30亿元，发行各类债券208.1亿元，并有 4家期货公司营业部落户唐山；地市级分支机构的保险公司从12家增长到38家，2010年全市累计保费收入120.67亿元，赔付支出28.19亿元，“十一五”期间保费收入和赔付支出分别增长253.97%、 321.38%。尤其难得的是，在近两年爆发国际金融危机的不利情况下，全市金融系统积极贯彻落实上级各项经济金融政策，有效应对和防范金融危机，使经营管理水平不断提高，保持了良好发展势头。“十一五”期间全市银行业不良贷款继续保持“双降”，2010年不良贷款率已降至1.76%，保持全省最低水平。

“十一五”成绩的取得，既离不开上级金融部门的大力支持，同时也是金融系统内外多方积极因素共同作用的结果。值得强调的有四点：一是市委市政府把金融业作为重要产业来抓，措施得力，工作到位。在组织人员学习先进地区经验的基础上，制定了《关于进一步促进金融业发展的意见》和产业发展长远规划，对金融机构加大在税收、土地、城市规划、人才及家属安置等方面提供优惠政策，引入全国性金融机构，推动经济金融双赢发展。自2008年起，市财政还设立促进金融业发展专项资金，奖励对金融业发展做出突出贡献的单位和个人。还将在凤凰新城中心位置规划建设“金融街”，为金融机构升级上位提供一切有利条件。二是曹妃甸经济区开发为金融发展提供了历史性机遇和巨大空间。“十一五”期间，全市抓住曹妃甸纳入国家“十一五”规划的机遇，全力实施以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”开发战略，在南部沿海地区规划设立了四个功能特色明显、产业相互协调、协作关系密切的产业聚集区，构成起沿海经济隆起带，使之成为科学发展示范区建设的前沿阵地。其中，仅曹妃甸就已累计投入开发建设资金1525.9亿元。巨大的金融需求和融通市场，对金融产业超常发展提供了基础条件。三是金融改革稳步推进，经营管理和社会服务水平不断提升，金融资源配置基本符合经济规律和市场发展需要。“十一五”期间国有商业银行股份制改革顺利实施，股份制商业银行迅速发展，竞争能力得到全面提升。全力实施城市商业银行改革重组，扭转了其管理混乱、高风险运营的局面。积极推进农村信用社改革，在全省率先完成央行票据兑付工作，信用社改制组建农村商业银行工作稳步推进。扎实开展小额贷款公司试点和村镇银行筹建工作，各类创新型非银行融资机构为延伸拓展金融服务搭建了新的平台。四是金融监管框架逐步完善，风险防范能力不断增强。唐山是全国设立保监分局试点的5个地级市之一，初步形成了以人行、银监局、保监局为主的金融监管体系。而且随着金融监管法治化水平的提高和金融监管力度的加大，全市金融运行环境明显改善。依托市金融证券工作领导小组，积极组织金融生态环境建设，合力推动金融领域重要工作的开展，辖内金融机构依法合规经营意识明显提高，金融案件得到有效遏制，风险防范能力不断增强。特别是诚信原则逐步得到社会各界的认同和重视，恶意逃废金融债权的案件逐步减少。2009年唐山市还被评选为第六批中国金融生态城市。

二、当前唐山市金融业发展面临的基本形势

从宏观上分析，唐山市金融产业面临历史上非常难得的外部发展机遇。主要体现在以下方面：一是国家重点扶持“环渤海湾经济区”发展，为唐山金融产业发展带来了前所未有的发展机遇。二是京津唐区域合作不断推进，为唐山金融产业发展提供了广阔的空间。尤其是北京和天津积极打造金融中心，为唐山市金融产业创造了良好的周边发展环境。唐山依托两个临近的金融中心，经济发展步伐将不断加快，从而为打造区域金融强市创造了得天独厚的条件。三是曹妃甸工业园区及科学发展示范区的建设，为全市金融产业提供了广阔市场。根据曹妃甸新区发展规划，在今后的5-10年内，将其定位为中国北方国际航运中心重要组成部分、世界级重化工业基地和京津冀城镇群重要的国际港口城市。唐山市高新技术开发区也已成为国家级高新区。国际大港和国家级高新区的开发建设，必定带来多层次金融需求，同时成为区域金融产业发展的强大内在驱动力。此外，河北省建设沿海经济社会强省的规划，也为唐山市金融产业发展提供了强有力的政策保证和支持。

另一方面，全球金融危机的深远影响、我国金融市场的全面开放、国家金融改革的进一步深化等，使唐山市金融产业发展也面临着前所未有的新挑战。从区域内经济金融发展现状看，也面临较大发展压力。一是现代金融日益呈现市场一体化特点，使地方金融机构的自表现出不断弱化的趋势，对地方金融发展产生日趋严重的制约。二是区域城市间金融竞争日趋激烈，实质上是对金融稀缺资源的争夺和试图垄断，微观上往往形成恶性无序竞争，特别是周边大城市争做区域性金融中心，竞相出台扶持金融业发展的配套政策和一些大的举措，保持“压倒性”竞争优势和对区域内的“虹吸效应”，使类似唐山市这样的二线城市面临金融资源流失的困境。三是经济增长方式的转变对唐山经济和金融发展提出了新要求。唐山市作为重工业城市，发展高新技术产业，改造提升传统产业，调整优化产业结构，进一步转变经济发展方式的任务十分繁重。在经济转型的重大历史关头，金融产业能否保持高速发展也将面临严峻的考验。四是唐山市正处于工业化、城市化加速期，从发展总体情况分析，今后一个时期全社会固定资产投入不足、资金短缺以及金融服务业的落后仍是制约经济发展全局的“瓶颈”。金融业能否适应形势，尽力满足日益增加的金融服务需求，是其必须面对和破解的重大课题。

从唐山市金融业自身查找不足，还存在许多“短板”现象。主要是:金融机构数量少、规模小、辐射作用不强，地方法人金融机构实力弱;金融组织结构、信贷结构、产品结构等方面都存在一定的失衡现象;金融业服务单一、落后，创新能力不足;金融资源配置的市场基础尚未有效形成，服务效率偏低;金融生态环境建设任重道远;金融高端人才缺乏。

三、唐山市金融业“十二五”战略部署

面对继往开来的“十二五”，唐山市从自身发展需要发，要矢志不移的坚持打造区域金融强市的战略目标，确保经济与金融协调快速发展。为此提出了金融产业 “五四三二一”发展构想：打造“五大基地”――临港工业金融服务基地、航运金融服务基地、物流金融服务基地、民营经济金融服务基地和资源金融服务基地；完善“四大体系”――金融组织体系、金融信用体系、金融市场体系、金融监管体系；实现“三个突破”――金融机构更全面、金融产品更丰富、金融市场更完善；形成“二个中心”――初步形成立足唐山、辐射渤海湾的产业投资基金中心、离岸金融中心；完成“一个目标”――建立独具特色的唐山金融产业，推动唐山城乡社会经济“又好又快”的发展目标。银行业发展目标：银行业机构组织体系基本健全。形成以大型银行为主体，股份制银行为生力军，政策性银行、地方法人银行、邮政储蓄银行、非银行业机构和三类新型农村银行业机构为补充的多类型、多层次现代银行业组织体系。银行业经营规模稳步较快增长，主要发展指标实现“641”的目标，即未来5年，唐山辖区银行业存款规模年均增长保持在18%以上，到2013年末达到6600亿元左右；贷款规模年均增长20%以上，2013年末达到4000亿元；银行业实现年度账面利润110亿元以上，资产利润率达到1.6%以上，银行业机构盈利面保持100%。银行业增加值年均增长12%左右，到2013年达到120亿元左右，对经济增长的贡献率达到2%以上。全部法人银行机构资本充足率保持8%以上，核心资本充足率保持4%以上。金融机构不良率全部达到4%之下。优化银行业业务收入结构，力争中间业务收入占比达到11%以上。银行业总体存贷比逐步提高到全国平均水平，规划期末争取达到70%以上。力争至少新引进6-10家的全国性商业银行和外资银行入驻唐山。证券期货业发展目标：增加证券期货公司的数量，扩大业务规模，促进证券公司在业务扩展、产品设计、客户培育等方面的创新，推进唐山证券业整体活跃度。直接融资比重显著提高，债券发行市场获得较大发展，形成能够满足不同类型企业直接融资需求和其他证券业务需求、债券融资和股票融资均衡发展的证券市场体系。资本市场中介服务机构规范发展，资本市场中介服务体系健全完善。力争进驻唐山的证券公司达到8-10家，并争取在各县（市、区）全面设立至少1家证券营业部，总数在25家以上，并尝试建立1家本地证券公司。积极吸引更多的外地期货公司在唐设立分支机构，力争规划期内驻唐的期货公司达到8-10家，并尝试建立1家本地期货公司。始终保持培植50-60户企业作为上市后备资源，规划期内上市公司力争达到15家以上，上市公司质量提高,结构优化,骨干带动作用明显。证券交易额大幅增加,直接融资规模逐年扩大,从证券市场首发融资或再融资总额力争达到500亿元以上。企业债券、短期融资券和资产证券化等融资规模达到300亿元以上。产权市场交易规模达到100亿元，融资30亿元。积极运作设立曹妃甸产业投资基金，规模达到200亿元以上。研究探索建立曹妃甸离岸金融试验区。保险业发展目标：建立起市场体系完善、组织机构聚集、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强，发展速度、质量和效益相统一，与唐山经济社会发展水平相适应的现代保险业。力争到2013年，在唐山设立地方法人保险机构1家、驻唐保险公司总数达到50家左右、保险中介法人机构30家以上。保费收入在2009年88.8亿的基础上，力争到2013年超过150亿元，年均保费增长速度在18%以上。保险深度达到4％以上，保险密度超过2000元。计划到2020年，使唐山成为有特色保险机构的聚集中心、保险技术和管理经验的引进创新中心、有特色保险产品的研发中心、保险人才的交流培养中心、保险资金的运用中心，成为在中国北方领先的保险发达城市之一，并向国际成熟保险市场看齐。中介组织发展目标：建成比较完备的金融中介体系，金融中介机构种类齐全，业务多元，监管有力。加快各类中介机构发展，完善服务功能，鼓励和支持创办各种类型的信用担保机构、再担保公司。力争在规划期内各类较大规模担保公司达到50家，同时总担保基金总额应达到100亿元左右。积极支持国内外有实力的会计师事务所、律师事务所、评估机构在唐山市设立分支机构。

为确保上述目标实现，提出如下举措：

（一）进一步加强领导与监管，形成长效工作机制，提供强有力的组织保证

依托市金融证券工作领导小组，组织全市金融业发展统筹规划、政策制定、组织协调、指导推动等工作，定期研究和解决金融业发展的重要问题，切实加强对全市金融工作的协调和领导。加强对全市金融业发展的统一谋划、统一协调、统一指导，改善发展环境，促进健康发展；健全完善金融协调监管机制，有效防范系统性金融分析。

（二）完善市场组织体系，提升金融业整体竞争力

认真研究解决当地银行业在改革发展中遇到的实际问题，营造良好的外部环境，使之加快转变经营机制，强化基础管理、形成各具特色的业务优势和运营模式。进一步推进唐山市商业银行加快发展，优化多元化股权结构，增强资本实力，使之尽早成为大型区域性股份制商业银行。鼓励配合全国性金融机构到唐山市设立分支机构，并争取在引进外资银行方面取得突破。积极发展非银行金融机构。支持证券公司、商业银行等发起设立证券融资公司，为券商提供抵押贷款、质押贷款、信用贷款和证券融通服务。争取创造条件设立财务公司、汽车金融公司、融资租赁公司等。积极推进农村信用社深化改革与发展，积极创造条件改组为地方统一法人的农村商业银行，并引入战略投资者组建跨区域农村商业银行。积极创造条件，设立农业担保有限公司、县级农业小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助合作社等新型农村金融机构。研究制定财政税收等方面的优惠政策，鼓励商业保险服务“三农”。

（三）不断调整优化信贷结构，增强可持续发展潜力

全市当前以建设科学发展示范区为主导，加快由资源主导型经济向沿海开放型经济转变。在此形势下，要充分发挥唐山市金融产业能量，促进区域工业体系结构调整与产业链的形成，为钢铁、石化、机械制造和港口等优势产业，提供全方位金融支持与服务。

（四）大力发展资本市场，扩大市场直接融资比重

积极推进后备企业上市。重视并加强对上市公司持续发展的系统研究，鼓励和支持上市公司通过并购、资产置换、整体上市等方式加大资产重组力度，力争形成一批具有竞争力的上市公司群体。鼓励和支持期货公司不断提高服务和管理水平，拓展业务空间，增强竞争实力。充分利用国家大力发展债券融资的有利时机，有效扩大企业债券发行规模，积极鼓励、引导一批有条件的企业通过发行企业债券和短期融资券，加快发展。鼓励设立创业投资基金。

（五）快速发展新型金融市场，构建股权投资基金产业链

加强股权投资基金的研发、政策配套和集聚功能等措施的建设，促进股权投资基金的健康发展，推动产业升级和实现资本集聚。打造多层次（市、区）、多类型（风险投资、产业投资、私募基金）、多规模（50亿以上、50亿以下）的股权投资基金产业链，形成充分利用资本市场与民间金融的金融组织体系，以此实现直接金融资源的有效利用。在发展股权投资基金产业链的过程中，把风险投资基金（VC）作为重要的突破口，并大力发展产业投资基金和支持民间私募股权基金的发展。

（六）鼓励金融创新，在深化金融改革和推进金融开放方面与时俱进

强化五大金融创新观念，即投资观念、市场观念、客户观念、风险观念和人才观念，推进金融观念创新，为建设创新型试点城市贡献力量。积极支持商业银行发展零售业务和中间业务，转变盈利模式，提高竞争能力。支持加快金融信息化建设。积极开发适合地方经济社会发展特点的保险产品，不断扩大保险覆盖面，创新保险服务手段，提高服务能力，更好地发挥保险社会“稳定器”和经济“助推器”的作用。

（七）发展和健全金融中介机构，不断完善金融服务

进一步加强会计、审计、律师、资产评估等中介机构建设，完善和发展证券投资咨询、保险经纪、、专业理财服务等机构，着力培育和完善运行高效、服务规范、种类齐全的中介组织体系，不断提升服务水平。积极发展信用调查评级机构。大力发展符合国家要求的企业贷款担保机构，积极建立地方性再担保机构，加快形成规范的企业贷款担保体系。发挥已有优势，设立区域性票据交易中心。

（八）加强社会信用体系建设，促进金融生态环境的不断改善升级

发挥政府主导作用，加强协调配合，统筹兼顾，稳步推进。全力配合国家征信体系建设，制定规范信用体系建设的地方法规或规章。深入开展“六好”金融生态区县（市）达标竞赛活动，使金融生态环境建设向社会更深层次渗透。

（九）实施金融人才战略，积极为金融产业发展提供智力支持

鼓励金融企业制定各种有效激励制度和优惠政策，广泛吸引国内外高端金融人才。深化人力资源管理制度改革，对地方金融机构高管人员实行公开选拔、目标管理，完善科学、有效的考核评价机制。发挥高层次金融人才的作用，组建唐山市金融专家咨询委员会，为唐山市金融业发展出谋划策，对贡献突出者给予奖励。