基层计划生育统计数据失真原因浅析及治理对策
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中图分类号： C923文献标识码：A文章编号：
计划生育是一项基本国策，计划生育统计是人口与计划生育工作的重要内容之一。计划生育统计数据，是各级党委、政府稳定低生育水平、制定有关政策的重要决策依据。而基层计划生育统计数据的准确性更是实施科学决策的基础和前提，基层计划生育统计数据存在误差、统计数据失真、数据质量不高、分析不到位，严重制约了计划生育工作水平的提升，因此，找准基层计划生育统计数据误差及失真的原因，提出切实可行的解决措施，尤为重要。
一、基层统计数据误差及数据失真的原因分析
（一）行政干预，求真务实的思想未落到实处。近几年，尽管在计划生育工作中广泛开展调查研究，积极倡导摸实情、说实话、报实数、求实效；但计划生育成绩在领导“政绩”考核中占据“一票否决”首要条件，少数单位为追求所谓的“政绩”，为了在考核中取得好成绩，采取种种手段弄虚作假、欺上瞒下，造成数据不实，使统计数据不能客观分析计划生育工作，相反对领导决策造成了误导，对计生总体工作带来了一定的危害。
（二）基层计划生育统计人员队伍建设不到位。一是部分村级计生专干因报酬跟不上，工作积极性不高，责任心不强，造成统计数据不准；同时，部分村级计生专干人情观念浓厚，法制观念淡薄，碍于乡邻或亲戚情面或怕打击报复，对计划生育违规现象隐瞒不报，造成数据误差；二是乡镇计划生育工作比其它工作任务重，没有节假日，但其工资、政治待遇与其它人员差距较大，导致这部分人员心理落差较大，工作积极性、工作质量受到较大影响。三是由于统计工作比较枯燥、繁琐，统计人员岗位不稳定，人员变动频繁，影响了整体统计工作水平。
（三）基层计生工作任务过重，检查过多。考核次数、考核内容过多。乡镇每个季度要自查，县市月查、季查、半年查、年终查，省按统计年度检查，还有平时省、市、县的各种临时性检查。每次检查乡、村都要提前准备好几天，把各种资料拿出来重新整理，一年到头疲于应付，几乎无暇顾及正常工作。
（四）统计分析、统计结果应用不够。乡镇统计人员缺乏对数据的整体分析与研究，机械地采集、汇总、分析、上报数据。由于工作简单化和缺乏科学性，影响了对所采集信息的整合、分析和使用。就报表抓报表，规划统计运作得不够完整，缺乏分析、评估和总结的现象，采集的信息，包括汇总的数据等往往成为僵死的东西，不能用来指导工作，失去了规划统计工作原本应有的作用。
（五）执法力度“软化”。对违反统计法的单位和个人不追究、不批评，甚至包庇、袒护，无疑从某种程度上助长了统计工作的造假之风。
（一）转变工作作风，树立实事求是的工作思想。一是构建科学的干部考核制度和政绩评价体系，转变领导思想。这是避免行政干预，让统计数据不受个人意志左右的治本之策。完善干部实际考核统计制度，定量考核与定性考核有机结合，改进目标考核实绩的统计方法，确保目标考核实绩数据的准确性；建立干部政绩公议制度，广大干部政绩考核的民主范围和公开、民主化程度。让各级领导从思想深处认识到统计“水分”的危害，转变思想观念，带头讲真话、办实事，工作有成绩不虚夸，有问题不隐瞒，有不足不护短。二是抓基层干部思想。把建立层层责任制同动态跟踪管理有机结合起来，促使干部牢固树立抓计生人人有责的思想意识，增强抓计生的责任感，要敢于向上级实事求是汇报工作中的问题。
（二）加强统计队伍建设，提高业务工作能力。一是选配高素质的基层统计工作人员。在村级计划生育专干的配备上，实行 “县管、乡聘、村用”的上岗原则，真正把知识水平高、工作能力强的人放在村级计生工作岗位上。二是强化培训，提高基层统计人员素质。首先要加强思想建设，树立统计人员“坚持原则，不惟上、不惟财、只惟实”的工作态度，使其自觉抵制弄虚作假行为，增强其责任感和使命感。其次要加强业务培训。通过多种方式对乡级统计员和村专干进行系统培训，强化学习，从而切实提高基层统计人员的业务能力。三是认真落实好村专干、乡镇人员的各项工资待遇并解决好后顾之忧，从而激发他们的工作积极性，促进统计队伍的稳定。
（三）建立科学合理的考评体系。一是考核指标设计要科学、合理，切合基层实际，把统计质量作为考核的主要指标，从而引导基层更注重工作过程和计划生育服务，提升整体统计工作水平。二是建立检查评比奖励制度，落实奖惩政策。组织召开村统计员例会。讨论各村出现的特殊情况，如何更好地落实统计责任；对统计报表、日常性统计工作进行评比奖励，与统计员工资联系起来，实行奖惩兑现责任制，促进统计人员工作积极性，促进统计工作的开展。
（四）加强管理，确保源头数据质量。认真做好未婚男、女青年摸排工作，掌握年度内准备结婚人员数，再对结婚情况进行关注，真正做到不错、不漏，提高源头信息采集的质量。二是加大对育龄妇女特别是重点人群的排查力度，加强孕前管理，充分利用科技服务，确保新婚、隐婚、隐形生育不漏管不漏统；三是建立信息定期核对制度，确保WIS数据、村级报告单、育龄妇女信息卡和科技、药具资料的一致性，提高数据质量。四是深化共享体制，发挥资源共享优势。推行相关部门综合治理的目标责任制，实现部门之间信息共享。如对住院分娩、防疫接种均实行出生实名制；乡派出所对当年度、往年度新生儿入户情况和人口迁移、流动人口管理情况实行通报制。通过部门联席办公制度，综合解决已婚育龄妇女漏管、出生漏统、特殊人群统计等问题，不断提高人口和计划生育工作质量。
（五）强化数据分析，充分发挥数据资料的指导作用。一是要把数据分析作为一项经常性工作来做，将平时考核的结果与全员库信息和相关部门数据资料相结合，对所辖范围内人口数量、质量、结构等变动情况进行分析，为领导科学决策提供依据。二是要围绕重点难点热点问题，有针对性地开展调研，加强对出生、性别比、落实避孕节育措施等方面的统计分析，通过各类指标运行趋势，找准影响目标完成的因素和薄弱环节。三是要善于进行比对分析。通过公安部门提供的出生、死亡、迁入，迁出变动信息，可比对人口变动情况；通过卫生部门提供的分娩(出生)登记、防疫部门接种登记卡，可以核对出生人口变动情况的及时性和准确性，由多部门的数据比对分析发现问题，从而更好地指导工作。
（六）加强统计法制建设，加大执法力度。统计法是根治统计失真的尚方宝剑。一要加大统计法的宣传力度，营造知法、懂法和守法的社会氛围，而且要把宣传的重点从统计人员转移到社会各层面，特别是各级领导，让领导带头守法。二是加大统计检查的频率和执法力度，将统计工作纳入法制轨道。三是实行统计问责制，违法必究，对统计造假者依法严惩。
参考文献：
［1］赵美玉浅谈基层人口和计划生育统计工作质量 经济管理者2011年1月
［2］张维庆新时期人口和计划生育工作读本中国人口出版社，2003
［3］法淑兰求真务实为政府提供准确人口数据人口与计划生育 2004 年1月