辛集市整治违法建设的探讨

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摘要：本文论述了在城市规划中，拆违整治工作存在的几个问题，列举了拆违整治工作中的经验和方法，提出了在以后的工作中对拆违整治工作的建议和启示。

关键词：拆违整治

Abstract: this paper discusses the urban planning, the CaWei treatment problems, lists the renovation work CaWei the experience and methods, the author puts forward in the later work to CaWei treatment advice and enlightenment.

Key words: CaWei renovation

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

辛集市位于河北省会石家庄市以东65公里，市区人口20万，自2007年9月开始，开展了以拆除违法建筑（简称拆违）、市区绿化、景观大道亮化、户外广告拆除整治等六项专项整治行动。旨在改善人民生活，提高民众的幸福指数，创造一个蓝天碧水、林荫绿地、舒适宜居的环境。

一、拆违整治工作的经验和方法

1、只有拆违工作合法、合情，才能得到多数群众的认可。

从公共经济学的角度看，违法建筑侵占的是城市公共资源，政府通过拆违对城市公共资源重新分配，从而使城市公共资源为全体人民所用。拆除违章建筑是政府行为，是政府依法行使的权力，是考验市委市政府的执政能力，需要的是政府的决心、毅力和处理复杂事物的能力，所涉及的空间土地是城市的重要公共资源的合理利用，政府不单纯为了满足城市的优美环境，民计民生保证市民村民生活水准不降低，保障人民生活水平、健康水平才是根本目的。

2、拆违整治工作组织必须得力、方案必须得当。

政府对于拆违工作组织严密，方案制定科学合理，为拆违工作有了强有力的组织保障和科学的指导，参与单位都做了深入细致的调查研究。规划局做为拆违工作的指导单位和直接参与单位，在拆违工作中起到了举足轻重的作用，从拆违方案制定，拆除前对拆除户的思想工作，拆除前后的宣传报道工作，拆除后的经费领取，拆除面积测量及统计上报，拆除中的问题处理等每一项工作都以积极严谨缜密态度，安排实施。通过参与单位的共同努力，达到了自行拆除、局面相对稳定、无安全生产事故的效果。

3、只有大力协同，才能创造性地开展工作。

拆违工作是我市近年来，城市整治行动范围最广，参与部门最多，任务最艰巨的一次，拆违办能有力协调各方面关系，加强与各乡镇园区的联系，深入到拆违工作第一线，现场解决拆违工作中的问题，以积极的创新的思想解决拆违工作中的热点和难点问题，特别是迎宾路西市府街北的有证拆除户，通过多次上门做工作及积极协商政策减免事宜，促成了多户自行拆除，该处部分地段整治效果明显。

4、无偿拆除为以后违法建设的发生及拆除工作起到良好的教育宣传做用。

违法建筑的发生，就是有些人利用公共资源建设违法建筑物，以自用或出租形式谋取个人利益，在城市发展过程中需要拆除时又要求政府进行赔偿，违法建设从建成到消亡无一不是群众和政府受损，个人得利。此次无偿拆除违法建设，对有此想法的人是一次很好的教育机会，对以后违法建设的减少起到一定推进作用，同时此次无偿拆除的成功，为日后其他路段的拆除也起到了一定的积极作用。

5、以积极诚恳的态度接待群众的来访。

在拆违整治工作中，由于部分群众对拆违整治工作影响到个人利益，对拆违整治工作的意义认识不清，事件屡屡发生，针对这一情况拆违办以积极诚恳的态度对待，把群众来访做为一次为群众做思想教育宣传的课堂，也是了解群众思想的机会，通过接访与群众面对面地商讨问题，有效的推动拆违工作进程。

二、拆违整治工作存在的问题

1、对拆违工作重要性认识欠缺。主要表现在乡镇园区在拆违工作开始时，对拆违工作认识不到位，造成拆违工作进度迟缓，在石家庄各县市拆违工作中处于被动局面。

2、思想教育工作还不深入，没有很好地做好村干部、党员及群众的思想教育工作，村党支部和村委会职能作用发挥不充分。部分党员群众对拆违工作认识模糊，影响了拆违工作进程。

3、教育宣传力度不大。对法律法规的宣传和公共经济学对拆违的分析宣传力度小。随着《规划法》不断贯彻落实及规划监察工作的不断深入，群众的法律法规意识不断增强，但群众对拆违的公共经济学分析了解很少，拆除违法建设从法律上讲是城市建筑市场的管理问题，从公共经济学讲是政府对城市公共资源进行重新分配，以提供公共产品满足广大市民的需要，从整体上提升市民福利水平的职能行为。因为违法建筑占的是公共资源，而收益却为个人所有，市民感到道路拥挤、交通不畅、绿化率低、环境污染、感观效果差等，好多是违法建筑造成的。

三、 拆违整治工作的几点建议

1、拆除与整治必须同步进行。

必须让群众看到违法建筑拆除整治后的效果，体会到拆除整治后街道宽了、绿化多了，环境的确变美了，群众才真正对拆违工作支持与拥护，才会改变对被拆户看法，在得到绝大多数群众的支持与拥护下，政府的各项政策才能顺利实施。

2、结合社会救济原则，解决拆违工作中的重点和难点。

针对当前拆违进展情况，各乡镇园区确定拆违工作的重点和难点，提出解决问题的方案，通过解决重点难点整体推进拆违工作进程，达到拆违整治效果。

3、对违法建设区别对待，合理规划，综合利用。

现在拆违是对道路两侧的违法建设进行拆除，将来可能对社区内的违法建筑进行拆除，对不影响交通又不影响基础设施功能与城市景观的违法建筑，通过合理规划改建成社区公共设施 ，为社区服务。对拆除产生的垃圾，应协调有关部门用来整修道路，填充低洼地面等。

4.为不让低收入群体因拆违而二次受损，确保这部分人生活水平不因拆违而下降，就要重点增加社会保障的具体内容，为他们提供生活出路，保障不同群体最基本的生活空间，才能获得广大群众的理解和支持。

四、几点启示

1、延长城市总体规划的控制年限。当前我市经济发展势头良好，“省会东部区域中心城市，实现跨跃式发展”的奋斗目标为我市城市发展注入了新的生机活力。城市建设会日新月异，原来的城市总体规划年限已不能适应城市发展，在一定程度反而会制约城市发展。

2、成立城建法庭，及时对违法建筑进行。依据现行的违法案件处理程序，对违法建筑从立案查处到申请人民法院强制执行最少需要2个月的时间，新的城市规划法虽然给予了执法人员的权力，但建设方仍我行我素，最终需人民法院判决时，不但耗费管理者的精力，也是对违法当事人造成不必要的损失。成立城建法庭，可及时对相关违法建设案件进行审理判决，有效制止违法建设的发生。

3、切实加强对城市主干道、国道、省道两侧及规划道路上违法建设的查处力度。在城市出入口，国道省道两侧，确实因发展需要建设商业门市的，可采取划片集的办法，将零星的经营点进行集中，并搞好装饰绿化等。在规划的道路上严禁建设各类违法建筑物和构筑物等。