土建工程造价管理问题探讨

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摘要：工程造价作为建设管理的核心内容，不仅能够作为衡量建筑工程经济技术的指标，而且还能够对建筑产品供应双方的经济权益进行维护。因此，在土建工程中，加强造价管理工作，不仅能够保证在建设项目中合理配置、使用人力、物力、财力，而且还能够保证建设项目的投资、社会、经济效益最大化。本文通过对土建工程造价管理特点进行分析，针对目前土建工程造价管理工作中存在的问题提出一些个人建议。

关键词：土建工程；造价管理；问题；建议

一、 土建工程造价特点

土建工程的造价管理工作贯穿于工程建设的整个过程中。土建工程不同于一般的工程，因此土建工程的造价管理工作也具有一些特点。

（一）数额较大

土建工程造价最突出的特点，即为大额性。在土建工程施工过程中，不仅使用的实物形体庞大，而且造价也十分高昂，几百万、几千万、几亿的数额在土建工程造价过程中十分常见。由于土建工程造价的大额性，因此和其具有一定关系的各方面利益都会较大，且会对宏观经济产生较大的影响。真是因为这样的原因，土建工程的工程造价管理工作显得尤为重要，这同时也说明了造价管理、控制在工程项目中的重大意义。

（二）动态性

不论任何工程，从市场调研、决策施工到竣工结算、交付使用，都需要较长的建设时间，而在这期间，由于不可控因素的影响，因此在预计的工期时间内，一些能够对工程造价产生影响的动态因素，例如工程发生变更、设备材料价格出现波动、人工的工资标准调整、利率发生变化等，都会影响到整个工程的造价。因此，土建工程造价在工程项目建设时期中，一直处于不确定的状态下，所以我们说，土建工程的造价具有动态性特点。

二、 土建工程造价管理中存在的问题

众所周知，土建工程的造价管理在建筑业的发展过程中不仅能够发挥出重要的推动作用，而且还能够规范建筑市场、净化建筑企业生存发展环境。但是目前在我国土建工程造价管理工作中存在着一些问题，导致土建工程的造价管理无法发挥出自身的作用和价值，笔者通过观察和调查，认为存在于土建工程造价管理中的问题主要表现在以下方面。

（一） 管理体制不健全

我国目前的土建工程定额，按照主编单位和管理权限进行划分，可以分为全国统一的定额、行业统一的定额、地区统一的定额、企业统一的定额以及补充定额等。地区省市的定额一般由省定额站进行编制，并在全省统一颁布执行，市政工程由于自身性质的特殊性，因此需要由政府来制定市政定额，且会受到计划经济体制的较大影响。目前，我国的工程造价管理体制呈现出多层次、多部门的形势，这便很容易导致工程造价相关的制度、措施、规范等缺乏有机联系和相互协调，导致工程造价管理工作的质量和水平无法得到正常发挥。另外，由于一些施工企业内部的部门、岗位责任制度并不健全，因此无法进行考核绩效工作，在一定程度上影响了成本控制工作的开展和作用。同时，由于我国约束机制并不健全，对业主的一些不规范行为缺乏制约，因此出现了大量的不严格按照合同条款中的规定，不严格履行合同中的各项条约，随意压缩工程进度和工期，压减工程造价等行为，导致建筑行业市场秩序紊乱，无法正常运转。

（二） 市场竞争不规范

近几年来，随着我国社会经济的不断发展，建筑行业的市场竞争越来越激烈。而作为土建工程项目投资主体的业主，一般不对中标的价格进行过多考虑，尤其是政府投资项目的业主，不会去衡量中标价格和成本之间的关系。由于我国建筑行业的收费标准依据施工企业的资质、等级等来进行划分，因此为了能够获得更好的利益，一些资质较低的企业便开始依附于资质较高的企业，且施工企业在获得工程项目之后，经常会不择手段或是不计成本，通过一些违法违规的行为来增加自身利润的数额。究其原因，还是我国建筑行业的计价方式不够科学，从而导致了建筑行业市场竞争的不规范。

（三） 监控工作不全面

一直以来，我国土建工程建设投资规模以及工程项目的造价，都存在着不同程度的失控现象。总体来讲，呈现出了决算超出预算、预算超出概算、概算超出估算的情况。目前，我国建筑市场中的交易较多、较乱，因此，许多建设项目的质量没有保证，工期较长、超出预算、效益低下，甚至还出现了一些甲乙双方连通咨询中介机构，共同加大工程造价的情况。很多建设单位都没有对工程项目的设计阶段给予充分重视，一般都是将造价控制的重点放置在施工阶段和决算阶段中，因此，在土建工程中，经常会出现投资超限的情况。同时，投资方一般仅仅希望能够用较低的价格实现招标，并没有对投标施工单位以及材料的供应商进行资质、水平等方面的审查，因此出现了大量的转包行为，很多承包法通过低价中标、索赔盈利的方式来承接工程、谋取利润，靠合同中的漏洞和监控力度等维持企业运营。不得不承认，这些行为都在一定程度上影响到了我国建筑行业的市场秩序，致使工程造价管理处于被动的局面。

三、 加强土建工程造价管理的建议

通过上文的分析可知，目前我国建筑行业的市场秩序、竞争行为等都不够规范，在一定程度上阻碍了工程造价管理作用的发挥。工程造价管理工作的作用和价值是众所周知的，因此我们要采取一些措施，来加强土建工程的造价管理工作，个人认为，可以通过以下措施来加强造价管理。

（一）综合管理

土建工程一般要经过投资决策、设计、建设项目发包、实施阶段之后，才能够交付使用。因此，工程造价管理工作也要渗透到这些环节中，建设工程造价要对这些阶段分别进行计算、编制投资预算、估算、设计概算、施工图纸的预算，最后进行竣工结算。要让工程造价管理工作全过程、实时的进行管理，才能够保证造价管理工作的作用得到发挥。要对土建工程造价管理进行综合性的管理，可以从以下几个方面来实现：

1.对土建工程造价管理体系进行改革，明确并理顺计划局、建委、计委等各方之间的关系，明确各方的权责，保证各项指标和标准能够相互配套衔接。

2.加强建设单位、施工单位和设计单位之前的沟通和交流，建设单位应当主动与其他双方进行协调和沟通，改善建筑企业的生存发展环境，协调各方关系，建立起统一的工程造价管理目标，同时也建立起科学、有效的工程造价监督机构，并定期对建设、施工、监理、设计、勘察单位进行监督和检查。一旦发现工程造价投资失控的现象，要立刻寻找原因，对于一些无理由的造价失控行为，要给予一定的经济处罚，并要及时采取一些补救措施。

（二）强化管理意识

土建工程最终的造价结果和项目的各个阶段和整个过程之间有着十分紧密的联系，因此必须要树立起全局、全过程的造价管理观念，转变管理意识，强化管理力度。可以将价值工程融入到工程的设计过程中，通过对建筑功能进行分解、分析等，去除多余的功能，综合考虑建筑工程的材料选择、设备选择、工程功能、经济寿命等，并根据这些因素，来寻找最佳的功能造价比，这样才能够得到最佳的设计方案。另外，要积极主动的推进限额设计，工程在设计发包过程中，可以通过采用招投标的方式。在工程的设计招标和委托时，要建立健全限额设计的相关管理办法，本着对工程负责的态度，认真编制工程投资估算表和设计概算，严格控制施工图的预算价格。

（三） 加强管理与审查

在工程报价的编制过程中，要依据综合定额、费用定额以及一些能够对工程造价造成影响的因素进行考虑，并要对施工单位和材料供应单位进行资质审查。另外，业主或是主管部门要对施工合同进行严格审查，并要在签订之前，对合同草案的合法性、可行性、公平性、真实性进行分析，加强合同管理和各方面的审查工作。

结束语：综上所述，目前我国土建工程造价管理工作中依然存在一些问题，想要彻底解决这些问题，必须要有顺序、有层次的进行，需要社会各方的共同努力。笔者针对土建工程造价管理工作中的问题提出一些个人建议，希望能够为相关人员提供参考。

参考文献：

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[3] 袁建明.论土建工程的项目管理[J].山西建筑,2009,07(37)

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