泛珠三角:离“无障碍市场”有多远

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去年6月启动的泛珠三角区域合作高潮不断，继7月份首届泛珠三角经贸合作洽谈会以签约2900多亿元大单引起全国瞩目之后，9月下旬“泛珠三角省会城市市长论坛”又在广州举行。来自“9＋2”各省（区）、港澳特区以及全国各地的政府官员、专家、知名企业家齐集羊城，探讨“泛珠”之下更为具体务实的经济体――城市的合作方式及互动战略选择，可谓再掀“头脑风暴”。

从政务、社会到文化、市场，泛珠三角合作涵盖了各个层次和领域，而更受关注的当属区域内“无障碍市场”的建立。经过数度协商交流，区域内公路、铁路交通的衔接方案已渐成形；广东、广西的广州、佛山、肇庆、桂林、梧州、贺州六大旅游城市率先启动了“无障碍旅游协作区”；而工商行政部门也承诺全面清理实行地方保护和市场封锁的地方性法规和政策，对在区域内流通的其他成员的商品，实行省（区）民待遇，建立名优产品市场绿色通道，简化开办市场和举办展销会的登记程序……

一系列举动表明了泛珠三角各成员间生产要素的自由流动正在积极推动。但最终建立并形成“无障碍市场”，尚需进行大量的制度创新和探索。

建立“无障碍市场”，城市成为“引擎”

去年9月17日，泛珠三角福州、南昌、长沙、广州、南宁、海口、成都、贵阳、昆明9个省会城市签署《泛珠三角区域省会城市合作协议》。《协议》提出五大目标：发挥中心城市的集聚、扩散和示范功能，发挥中心城市在区域经济发展中的龙头带动作用；消除政策与制度方面的障碍，推动体制创新，实现制度创新成果的共享；为各类生产要素在区域间的合理流动创造良好条件，优化区域内各种资源配置，推动开放、统一、有序的大市场的形成；合作各方优势互补，互利共赢，实现经济效益与社会效益的最大化、城市经济与区域经济的共同发展；通过深化区域合作，整体提升区域对外对内开放水平，建成中国最具竞争力、国际最具投资吸引力的地区之一。

专家指出，这一协议的签署意味着一个横跨9省（区）及港澳的经济区从达成框架式协议走向经济核心间的协作。

与此同时，以泛珠三角区域省会城市合作协议、泛珠三角区域工商行政管理合作协议签署与泛珠三角省会城市信息互通平台开通等为标志的泛珠三角政务、经贸、文化平台的初步构筑则将各大经济核心间的全方位合作提升到了一个全新的层次。海口市市长陈成认为：此次泛珠三角省会城市市长论坛是具体实施推进泛珠三角“9＋2”框架的一个重大举措，也是促进大中华贸易的一个重大举措。这种经济核心间的协作把泛珠三角区域合作带入了一个更为深入的层次，其辐射和带动作用在不久的未来将充分显现。

消除壁垒交通率先“破题”

有专家指出，我国地方经济整合要打破障碍，应从诸如交通运输等一些容易解决，并且存在问题较大的地方开始。泛珠三角区域合作一年来，各省区在加强经贸活动和的同时，破瓶颈、拆壁垒，促进物流、人流更加畅通的“互联互通”工作受到各省高度重视。泛珠三角区域“9＋2”各方之间消除交通“瓶颈”被视作打通市场壁垒、经济圈内协调发展的重要一环。

路通桥通还要消除无形“壁垒”。半年多的时间里，泛珠三角内地9省（区）交通厅长已先后四次举行联席会，从区域交通运输市场的大局出发研究存在的问题，探讨解决的办法，将过去行业交流的“喝茶会”、“联谊会”变成务实、高效的“碰头会”、“协商会”，一个个长期困扰大家而又难以坐到一起解决的问题终于有了眉目：出台政策，推动区域旅游客运发展；协调整治车船异地外挂逃避规费问题；发展农村客运交流协作；加紧商讨高速公路联合收费及科学规划旅客服务区等事项。2004年春运期间，各省（区）交通部门对公路和水路运输进行沟通协作的尝试，印制了省（区）际之间的运输手册，使过去运输秩序乱、各省（区）之间信息不通等问题得到明显解决，不但各省（区）交通部门尝到了甜头，也受到了交通部的表扬。

对于“9＋2”中的港澳地区，泛珠三角合作使港澳商人获得了更为广阔的发展腹地，他们发展与内地联系的动力更足了，用香港大珠三角商务委员会主席冯国经的话说，香港商家普遍希望泛珠三角各省区“发展成为类似欧盟形式的单一市场”。

资源配置打破行政界限

我国现行资源配置在行政切块的基础上呈现了一定的分散态势。2003年以来，随着两个CEPA协议的签署，港澳与内地货物贸易的关税和非关税壁垒正在逐步取消。但专家指出，必须看到，存在于各行政区划间的行政性壁垒在某种程度上将整个中华贸易区切分为离散的小市场。

泛珠三角9省（区）的区域面积、人口、经济总量分别占全国的1／5、1／3、1／3，加上港澳两个特别行政区，其经济地位之重要不言而喻。在这个意义上，区域合作作为一个渐进的过程，需要各地政府在基础设施建设、市场政策制定、乃至地方权力让渡等方面相互妥协，需要各大区域经济圈的圈际协调、圈际渗透和边界消融，需要各地企业在兼并联合跨区域配置生产资源方面作进一步的努力，但在首届泛珠三角省会城市市长论坛前后，一系列涉及地域涉及范围空前广阔的实质性合作却已表明：中华自由贸易区的发展进入了一个新的阶段。

国务院发展研究中心原上海发展研究所所长朱荣林指出，泛珠三角应着力于淡化区划边界：努力构筑泛珠三角交通、通讯、能源、信息、资金、人才及其他一切公共资源配套的基础设施大平台；逐步克服我国长期以来形成的企业产权、税权和行政隶属权合一的制度性缺陷。（新华社专稿）