加强基层基础建设 提升国土管理水平

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宣城市国土资源所规范化建设在安徽省国土资源厅和宣城市委、市政府的高度重视和大力支持下，精心运作、扎实推进，基层国土资源所规范化建设取得了阶段性成果。2008年3月28日，安徽省国土资源管理体制改革工作总结暨基层国土资源所规范化建设现场会在宣城市召开，会议充分肯定了宣城市在全省国土资源管理体制改革工作和基层国土资源所规范化建设中取得的有益探索：

一　基本情况：

宣城市地处皖东南，历代为郡、州、府城，相沿二千多年，众多的人文遗迹，优美的自然风光，使得这座古城不仅赢得“上江人文之盛首”的赞辞，更因谢跳、李白、杜牧等人的大量歌咏，而享有“宣城自古诗人地”的美誉。现辖宣州、宁国、郎溪、广德、泾县、绩溪、旌德五县一市一区，面积12340平方公里，人口275万。

近年来，宣城市国土资源局以深化体制改革为抓手，以开展“完善体制、提高素质”为契机，把工作重心放在基层和基础工作。截至2007年，圆满完成了乡镇国土资源所体制改革工作。全市98个乡镇、街道办事处建所78个，其中30个中心所，核定总编制300名，其中行政编制56名，其余均为全额财政供给事业编制，全部实行了垂直管理。

二　主要做法：

(一)抓“硬件”建设，夯实国土资源管理基础。

根据省国土资源厅有关基层所建设的要求，各县(市、区)国土资源局始终把基层国土资源所硬件建设和工作条件的改善作为提升基层国土资源管理水平的重要基础。全市5县1市1区基层国土资源所全部有独立办公楼，并通过省厅验收。全市基层所验收已通过41个所，余下28个所，2008年上半年建所8个、下半年建所13个，2009年建所7个；交通工具及工作设备投入1511万元，其中2008年上半年投入79 1万元、下半年投入500万元，2009年投入220万元。至2009年，全市基层国土资源所执法巡查车将达到所均1部以上，电脑人均l台，电话机所均2部以上，打印机、传真机和测量设备所均1部。

(二)抓“软件”建设，提高基层所人员综合素质。

一是强化制度建设，严格过错追究。全市69个国土资源所广泛开展“向管理要水平，向管理要形象”活动，结合各所实际，建立健全了工作、学习、文化及廉政建设等各项规章制度，制定完善了以公示制度、服务承诺制度、责任追究制度、廉政建设等为主要内容的工作制度。对制度执行落实情况明确考核标准，定期进行督导考核，对不遵守制度，不按制度办事的，亮“黄牌”警告，严格按制度追究责任，以维护制度的权威性和严肃性，确保用制度统一思想、规范行为、增强素质、提高水平、塑造形象。

二是强化业务培训，提高全员素质。全市各县(市、区)国土资源局始终注重提高基层所队伍的思想政治素质和业务水平，制定年度教育培训计划，明确学习时间、内容、形式和责任人，组织科室业务骨干编写培训讲义，定期开设培训班，对基层所人员进行轮训。为确保学有成效，还建立健全了《学习考勤制度》、《学习交流制度》等，把学习情况纳入个人年度考核内容，用制度规范学习程序，约束学习行为，检验学习效果，充分调动学习的积极性。郎溪县开展了创建“学习型国土资源所”活动，定期邀请安徽师范大学国旅学院的专家、教授来开展国土资源业务知识讲座；宣州区局硬性规定，除土地管理专业毕业的人员外，全系统工作人员全部参加安徽农业大学举办的土地管理函授大专班学习，同时还开展了“读报刊用报刊争做学习型干部”活动，并制作了专用学习笔记本，设立“学习型干部”专项奖励；泾县、旌德、绩溪在对基层国土资源所实行了垂直管理后，及时举办了封闭式业务速成班。

三是强化职能履行，提升服务水平。各县(市、区)国土资源局在基层国土资源所大力推行目标责任管理，制定完善基层国土资源所年度工作目标考核奖励办法。将学习宣传、耕地保护、执法监察、农民建房用地报批、地灾防治、财务管理等内容量化、细化到所，责任到人，定岗定责，按考核得分进行奖惩。同时，积极开展“利民、便民”等活动，提高全体人员的文明服务水平。改进服务方式，细化服务内容，规范服务态度和仪表，做到“五个一”即：“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯茶水暖心、一片真情相助、一声再见相送”切实增强国土资源系统的亲和力。严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、分级负责制等制度。严禁使用“不好办”、“明天办”、“找领导”等忌语，坚决做到能在基层国土资源所办理的事情，按照时限，及时办好。从推行被动服务到主动服务、超前服务。在主动帮助群众解决实际困难等方面狠抓落实，定期或不定期的邀请群众到所里座谈，倾听群众意见，了解和帮助群众解决实际问题。对行政不作为、行政乱作为，存在“吃、拿、卡、要”等行为的，一经查实，是一般干部的一律待岗；是所长的就地免职，决不姑息迁就。宣州区局在基层国土资源所中曾淘汰了考试、考核成绩末4位的国土所工作人员，从而增强了全系统工作人员的忧患意识，极大激发了全系统人员的学习自觉性、工作责任心。

(三)抓国土文化建设，打造具有地域特色的品牌文化。

为提升全市国土资源系统整体形象，促进国土资源文化发展，推动宣城市国土资源事业再上台阶，今年市局出台了《宣城市国土资源局加强国土资源文化建设实施意见》，明确了国土资源文化建设的指导思想、工作目标和任务，通过分步实施，逐年提高，全面推动宣城市国土资源文化建设上台阶、有特色、高水准。

一是以建好环境为基础，加强国土资源文化基础建设。

今年全面完成全市基层国土所的基础建设，以创建规范化基层所为抓手，进一步营造环境优美的办公场所，坚持因地制宜、因时制宜，考虑经济、实用原则，以国土文化为核心，整体规划，合理布局，打造高品位美化的阵地。

二是以建章立制为保障，健全民主规范的制度文化。

制定岗位职责、学习例会、考勤值班、公开办事、勤政廉政、过错追究等制度，并印制《国土资源管理制度汇编》，做到人手一册，实施日常化的监管。

三是以强化教育为先导，构建和谐进取的精神文化。

以强化教育为先导，具体狠抓理论教育、形势教育、传统教育、警示教育、集体教育和先进教育，为国土文化建设夯实基础，培育典型。组织开展“六个一”活动，即每人每月精读一篇好文章(文件)，每年至少精读一本好书，撰写一篇读书体会文章，开展一次调研，独立完成一篇调研报告，作一次学习交流发言。通过持续学习、积累知识、拓宽视野、提高认识水平和政策水平，增强创新能力，提升工作效能。

四是以“国土情”为载体，打造核心的文化品牌。

结合宣城市“中国文房四宝之乡”的地域特色和优势，以“国土情”为载体，组织开展文化活动，创新宣传模式。

与此同时，为满足职工对文化生活的需要，丰富职工文化生活。创造条件，多层次、全方位开展知识竞赛、歌舞、绘画、摄影、书法、体育比赛等丰富多彩的文体娱乐健身活动，陶冶情操，提高精神境界，使国土资源文化扎根基层，深入人心。

三、几点体会

(一)统一思想，提高认识是前提。在国土资源所规范化建设的工作中，宣城市国土资源局充分认识加强基层和基础工作的重要性和必要性。通过多种形式，学习文件、座谈、讨论，市局党组、各县市区局党组(委)统一了认识，并向省厅、市委、市政府主要领导汇报，得到了省厅和市领导的大力支持，一致认为作为基层国土资源管理的前沿阵地，加强基层国土所建设，为保障国民经济平稳运行，解决当前国土资源管理特别是土地管理中存在的突出问题起着举足轻重的作用。省厅将基层国土资源所建设纳入规范管理轨道，实行以奖代补的办法，对每个基层国土所建设补贴资金20万元，其中基层国土中心所补贴资金30万元。市政府对每个基层国土所建设按照省厅补贴资金20％标准实行配套补助，极大地推动了全市基层国土所的建设步伐。

(二)重心下移，强化“双基”是关键。基层国土资源所是国土资源管理部门面向基层，面向群众，服务基层，服务群众的第一窗口，是保护国土资源的前哨站，是国土资源系统树立形象的第一门面。在国土资源管理体制改革中，重视和做好乡镇国土资源所改革和建设的相关工作，落实好基层所编制、人员、经费，切实抓好基层所规范化建设工作是夯实国土资源管理基础，提升国土资源管理和服务水平的关键。

(三)加强领导，落实责任是保证。严格督查考评，确保工作实效。市局把加强基层国土资源所建设纳入年终目标考核内容，定期督查，逐年推进，对国土资源所建设常抓不懈、卓有成效的单位在年终考评中给予适当加分，对国土资源所建设推进不力、实效不大的单位年终目标考核实行倒扣分。完善制度，夯实基础，落实措施，使基层国土资源所建设成为推动国土资源事业全面发展的重要支撑。