加快山东省现代物流业创新发展的政策选择
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［摘要］发展现代物流业是一个国家和地区实现流通现代化的重要途径，也是衡量一个国家和地区流通现代化程度的重要标志。近几年来，山东省现代物流业取得了较快发展，但也面临着物流成本过高、物流服务效率低、物流基础设施薄弱、行业管理体制不顺、人才储备不足等诸多问题，应通过系统化的政策措施，如规范物流业行业管理、发展民间流通产业协会组织、优化流通产业结构、发展第三方物流、运用现代科技提升物流行业服务效率、培育冷链物流、大力推动物流信息平台建设等，加快山东省现代物流业的创新发展。
［关键词］山东省；现代物流业；发展政策
［中图分类号］F724 ［文献标识码］A ［文章编号］1008-2670(2011)03-0094-05
［收稿日期］ 2011-03-06
［基金项目］ 山东省社会科学规划重大项目《加快山东现代服务业发展的体制创新战略研究》（06AJJ002）。
一、引言
随着经济“全球化”、“一体化”进程的不断深化，物流市场随之不断扩大，传统物流业若要跟上世界经济的发展趋势，就必须优化升级、引入先进的一体化管理方法和技术手段，向现代物流业转化。在“全国现代物流工作座谈会”上，相关专家曾指出：“发展现代物流业是一个国家和地区实现流通现代化的重要途径，也是衡量一个国家和地区流通现代化程度的重要标志。”［1］山东省正处于转方式调结构的关键时期，发展现代物流业是提升经济素质、降低交易成本和提高经济竞争力以及服务民生的迫切需要。山东省政府已经把现代物流业作为新兴的支柱产业加以扶持，并且近年来山东省现代物流业也取得了较快的发展，但是仍面临一些障碍，如何突破困境、寻求创新发展是值得深入探讨的问题。
二、山东省现代物流业发展面临的问题
由于山东省交通基础设施良好，也源于体制上的进入门槛很低，山东省现代物流业取得长足的发展，商品流动快速。《中国物流发展报告》［2］指出：山东省已有不少上规模的物流园区和区域性物流中心城市，水运业更是在全国名列前茅，鲁中、鲁南和鲁东三大物流板块已初具规模，同时工业品物流园区、汽车物流园区、农资物流园区等专业物流园区也有了较快的发展，物流与交易信息和商贸紧密结合。但需要看到的是，山东省物流业与国际国内先进水平还有较大的差距，具体表现在如下方面：
（一）总体物流成本依然过高
按照我国的标准物流术语，物流成本（Logistics Cost）是指物流活动中所消耗的物化劳动和活劳动的货币表现。具体地讲，物流成本除了进口港费用和仓储费用等直接成本以外，还包括产品价格变动和流动资本成本等间接费用。［3］尽管省内物流行业市场化程度较高，竞争也较为充分，但由于多方面因素的限制，山东省物流成本总的看来还是过高。当前，山东省物流成本与GDP的比例约为20%①，比国际发达地区高出一倍，直接影响到山东产品在国际和国内的价格竞争力。
（二）物流服务效率还有待提升
李艳丽［4］比较了苏、浙、粤、鲁四省物流业的竞争力，认为目前山东省在交通运输方面与其他三省相比已经取得了长足的发展，但山东省仍存在运力瓶颈并制约着物流业的发展。部分产品需要转移到京沪等运力更大的地区，再进行转运。另外，由于航空和海运公司服务效率不稳定、部分企业存在资金短缺及工作中缺少规范化的操作流程等问题，导致服务效率良莠不齐，而客户一时无法有效鉴别这些物流企业服务效率的高低，致使部分客户直接选择服务效率高的国外公司，所以山东省现代物流业的服务效率仍有较大提升空间。
（三）物流基础设施有待进一步改善
许多地区物流基础设施薄弱。尽管近些年物流业投入不断增加，交通基础设施提升显著，但从经济发展需求来看，物流服务设施仍有待改善，除了散货运输、短途运输和货代业务基本能够满足企业需求，仓储设施尤其是专业仓储设施的发展严重滞后，如贺兴东［5］等人在2009年对山东省现代物流业发展状况进行的调查显示，山东省的物流企业拥有较多的普通平房、普通楼房及货场等仓储设施，而像保温、冷藏、冷冻、气调、危险品等专业的仓储设施拥有量较少。此外，货物动态查询业务满足不了需求，很多企业提供的物流跟踪服务准确性和及时性都不高。
（四）物流管理体制问题仍较为突出
物流业涉及多个部门和行业，大量的规划和协调工作需要各个部门之间的配合。但物流业在发展过程中部门分割和条块分割的问题仍然突出，很大程度上影响了物流企业的发展。《山东省物流业发展报告》［6］就曾指出：“山东省物流行业多头管理和条块分割不适应发展要求。有的没有明确主管部门，缺乏组织引导；有的虽然明确了管理部门，但由于部门职责所限，组织协调力度不够，牵头作用不突出；相关行业都在进行物流园区和物流中心建设，各搞各的，缺乏统一规划，重复浪费现象普遍存在；物流的发展要求多项业务整合，部门与行业分割影响业务开展。” 物流管理体制上的问题造成了部门和地方等利益主体之间权力和责任的交叉重复，有些地方还出现了管理空白，妨碍了物流大市场的形成。
（五）物流业务增值服务少，附加值低
根据潘建［7］调查，山东省物流企业收益中的85%来自基础性物流服务，如运输管理和仓储管理，而增值率较高的物流信息服务与支持物流运行的财务服务，只占总收益15%。与先进地区相比，山东省物流活动还处于低水平粗放阶段，对多品种、少批次的个性化流通方式变化还没有很快地适应；物流发展缺乏统一协调的引导支持体系，营销流通效率低加大了流通损耗。如现有农产品物流主要以自然物流形式为主，没有形成连贯成型的冷链物流，存在不合理的包装、存储和运输现象，使农产品在物流环节损失较大。
（六）高层次物流人才供应不足
尽管物流人才教育已形成规模，2009年之前，山东省已有15所本科院校设立了物流专业，51所高职高专院校设立了物流专业。［8］但整体看仍缺少掌握有系统物流服务知识、能够进行物流系统设计规划的高级物流开发及管理人才，物流经营管理人才的匮乏已成为山东省发展现代物流产业的瓶颈。［9］而且从事物流操作人员也大多观念陈旧，管理水平不高，离现代物流业发展要求还有较大的差距。
（七）物流服务信息化水平低
省内大部分物流企业信息管理和技术手段还比较落后，山东省物流企业主要采用的信息技术有物流管理信息系统和GPS技术；而GIS、条码技术、射频技术则应用得较少。［7］物流服务信息化水平不高，直接影响了物流企业与用户的协作，阻碍了物流服务质量的提升。这种情况如果不能尽快得到有效改善，必然制约山东省物流企业竞争力的提升。
此外山东省物流行业在第三方物流建设、农产品物流以及自组织的物流协会建设等方面仍然存在较大的提升空间。所有这些问题归根结蒂是由于宏观体制问题和微观企业竞争力不足造成的。
三、山东省现代物流业创新发展的政策选择
解决山东省物流业存在的种种问题，提高现代物流水平，需要按照国家和省政府一系列规划纲要中对大力发展现代物流业的部署，为推动物流业健康发展提供新的动力，创造良好的环境条件。
（一）科学统筹，规范物流行业管理
物流行业是跨地区、跨部门和跨行业的综合型产业，涉及各种运输方式和诸多部门，因此物流行业管理具有复杂性和关联性。目前应着力解决物流行业管理中出现的政出多门的问题，克服政府主管部门多头管理造成的效率低下问题，统一由商务厅管理；其次应着力解决物流行业管理中的协调问题，明确规定对行业运营各个环节涉及的货主、仓储、货代和承运商等各方的责任和权利，依靠完善立法明确界定物流业务涉及环节参与者的权责，对各方行为的约束要有法可依；此外，还应降低市场准入门槛，克服部分行业和区域物流市场存在的国有企业一定程度的垄断现象，让物流市场面向内资特别是民营资本开放。
（二）发展流通协会，提高物流业自组织能力
协会组织在经济社会发展中的作用已无须多述，从国家宏观来看，流通领域内的中国物流与采购联合会、中国商业联合会等流通类行业协会取得了长足的发展，对流通行业市场经济发展和体制改革均起到了显著的推动作用。并且中国物流学会会长，何黎明在2011年中国物流发展报告会［10］上的讲话指出：“回顾‘十一五’期间，全国物流行业协会服务能力和水平不断提高，省区市协会普遍建立并开展工作，部分地州市也开始建立协会，物流协会工作网络逐步形成。”但是，各地的流通行业协会仍然存在受行政权力过分干扰、协会与成员服务关系倒置和流于形式等一系列问题。根据现有情况，大力发展流通行业协会组织的关键，一是提升物流企业和行业的自主意识和自我负责精神，培养自我保护和自我约束能力。二是弱化行政权力对协会组织的过多干预，使之拥有更大的自主活动空间。三是提高流通协会自身素质，强化协会组织建设，整合原来由各个行政机关翻牌而来的流通行业协会和商会。四是民间协会向民间开放，扩大成员来源和经费来源，增加协会集体活动的动力。
（三）优化商业网点布局，改善流通产业结构
零售行业是流通产业重要组成部分，目前山东省零售业行业组织的突出问题是商业网点集中于老城区，节点布局不合理，传统百货资源过剩，新型业态发展快速但规模较小，本土大型零售集团过少，国际零售巨头广泛进入等。因此迫切需要优化商业网点布局，提升零售企业规模。为此，政府科学制定城市商业网点规划，将其列入城市发展整体规划和用地规划的组成部分。在商业网点规划中，充分考虑本事的经济结构特点和城市发展格局，并通过政府引导的方式优化城区商业网点的布局。在旧城发展和改造中，注意增加商业网点元素，一方面方便群众日常生活，另一方面活跃产品销售业态；同时，鼓励规模过小的零售商按照自愿互利的原则，进行强强联合和资本重组，共享某些产品供给和销售渠道。
优化流通产业结构一方面需要大型流通企业充当引领作用，优化产业组织和布局，应鼓励运输企业集团化发展、连锁化经营，整合现有物流设施，优化重组各行业、各系统配送中心。提高运输规模效应。同时，根据流通产业特点，在政策上依法保护和促进民营中小企业发展也具有特殊的意义。中小流通企业生存与发展直接影响对国有企业冗员的吸纳能力，也影响农村剩余劳动力资源的转移，同时山东省各地市发展不均衡也使得大型流通企业无法广泛布点，因此迫切需要出台相应政策鼓励农村和城镇中小流通企业发展。
（四）发展第三方物流，加快物流配送中心建设
发展第三方物流需要立足市场需求和市场运作，充分利用和整合现有物流资源，改变传统运输、仓储、装卸、配送各个环节分割运作的观念，促进现有运输、仓储、外贸、邮政、批发企业的服务延伸和功能整合，推动有条件的运输、仓储和等企业向第三方物流企业发展。逐步培育一批服务水平高、竞争力强的现代专业物流龙头企业和骨干企业。引导制造企业改变经营管理理念，打破以往自设物流和小而全的运作模式，将一部分物流活动从生产和营销过程中分离出来，交给特定的第三方物流企业来完成。例如，立晨物流股份有限公司为多家客户提供专业的第三方物流服务，已成为合作企业的重要组成部分，该企业为富士康集团提供除原材料订单和成品销售以外的全部物流服务，涵盖了包括海陆运输、人工和机械装卸、仓储等等。［11］所以，政府应加强统筹和协调，大力推动物流配送中心建设，建立专业物流公司，大力发展制、配送中心、直达供货、连锁经营等现代流通企业，培育多式联运、货运中转站、散货集中配送、快递等新型物流业态，使批发交易与生产加工、物流配送相结合，扩大企业与上下游企业及其他物流企业合作，促进现代物流产业链的完整发展，实现生产、交易、仓储配送一体化。总之，应努力营造物流节点优势，建成集运输、仓储、流通加工等功能为一体的物流节点体系。形成物流园区，建成区内物流和区外物流、自营物流和第三方物流并存、且比例合理的物流行业集聚基地。
（五）运用现代科技提升物流行业服务效率
“十一五”期间，先进适用的物流技术得到推广。仓储保管、运输配送、装卸搬运、分拣包装、自动拣选等专用物流装备广泛应用；条码技术、智能标签技术、配载配送和路径优化技术得到推广；冷藏、配送等专用车辆需求旺盛，叉车、托盘、货架、自动拣选、自动化装备等专用设备加快更新换代。［10］我国物流业“十二五”期间将延续上述发展，并且进一步普及现代科技的运用，物流运作将出现新模式。因此，山东省政府应制定政策，鼓励企业引入现代物流理念，应用现代信息技术与管理手段，帮助企业实现信息资源的共享和连通，利用互联网技术，推进物流信息平台的建设。鼓励商贸流通企业和工业企业积极发展网上商店、网上交易，利用物流商品信息网络实现电子商务和网络交易，加快发展连锁经营、物流配送、制、电子商务等现代流通方式，走以信息化带动物流基地发展的道路，逐步建设成为现代化、多功能的服务业中心，形成点面结合、纵横交错、各种行业相互交融的网络型经济发展格局。
（六）以农业大省为依托，着力培育冷链物流
冷链物流是指生鲜产品从供应地到接收地的生产、储藏、运输、销售直至消费的各个环节始终处于低温环境下的特殊的供应线系统。［12］是以冷冻工艺学为基础、以制冷技术为手段的低温物流过程；是需要特别装置，需要注意运送过程、时间掌控、运输型态、物流成本非常高的特殊物流形式。
冷链物流的适用范围包括初级农产品、加工食品、药品等。由于食品冷链是以保证易腐食品品质为目的，以保持低温环境为核心要求的供应链系统，所以它比一般常温物流系统的要求更高、更复杂，建设投资也要大很多，是一个庞大的系统工程。山东省冷链物流发展层次较低，主要表现在起步迟、冷链网络与信息不够完善、冷藏运输设施与冷库容量规模不足、运营欠科学管理与引导等方面。冷链物流是农产品与现代流通体系接轨的重要环节，它的发展带旺了农业种植和养殖业，为解决“三农”问题提供了一条路径和市场对接。针对冷链物流在运作中尚存许多困难与问题，例如技术标准缺失与滞后、管理不到位、冷链物流运行成本重等，而这些问题还有待政府或业界很好地去作认真的分析和研究解决。
（七）引导和推动农业生产资料流通方式创新
大力发展新型经营业态，推进农业生产资料流通向集团化、规模化、品牌化、连锁化发展，为农民提供便捷、安全、优质、高效的农资服务。加快农业生产资料现代流通设施建设。整合供销合作社农资系统和其他集体、民营农业生产资料经营服务网点等资源，推进农资流通网络化。重点引导和推进发展具有品牌效应的农资连锁经营。加快完善省、市、县三级农资连锁配送服务网络，推进农资连锁超市、连锁店向乡镇和重点中心村发展，逐步形成省、市、县纵向的农资配送体系和县、乡（镇）、村的横向连锁经营体系，建立起覆盖全省的农资现代流通服务网络，降低农资流通成本。深化农业生产资料流通体制改革，推进供销合作社农资流通企业公司制改革，完善法人治理结构，更好地发挥农资流通主渠道作用。整顿和规范农业生产资料市场秩序，加快农资信用体系建设，完善农资市场监督体系。
（八）完善物流通道，大力推动物流信息平台建设
充分利用山东省公路、铁路和航空航海综合交通运输体系，逐步完善物流通道建设。积极发挥山东省位于京沪中间位置的地理优势，形成沟通南北的物流网络，提升大宗散货运输的物流服务水平。充分发挥山东省公路网络和作为全国交通枢纽节点的区域优势，积极建设物流快速通道，实现与周边地区物资的快速流通，建立畅通有序、方便快捷的物流配送网络。
大力强化物流信息平台建设。以物流通道网络资源为基础，扩大信息技术在物流领域的应用，提高信息技术在物流企业的应用程度，逐步实现物流信息化、自动化。推动企业物流信息系统建设，加大行业物流信息平台和公共物流信息平台建设力度，构建连通全国的物流信息网络平台。
以政府为主导建设公共物流信息平台。物流公共信息平台将各行业信息平台和物流业务信息平台采集的数据进行处理，统一存储。逐步实现与各企业物流信息系统、行业物流信息平台、政务信息系统的互联互通，提供物流供需信息、网上电子物流订单和电子结算、物流在线跟踪、物流政策法规、物流投资项目等物流公共信息的网上查询与共享，为社会各界提供物流公共信息服务。政府与物流有关的部门要进一步开放物流信息资源，实现网上报关、联网核查与监管、电子退税、运输工具网上身份核查、网上年检、网上审批核准。
以企业为主导建设行业物流信息平台。结合区域产业发展，鼓励行业龙头企建立行业电子商务与现代物流示范工程、产品电子交易中心、供应链管理平台、农副产品和农业生产资料物流信息平台等重点行业物流信息平台，实现行业供应链管理及物流电子交易，并推动其与公共物流信息平台及其他行业物流信息平台的互联互通。
以企业为主体建设企业物流信息系统。鼓励各类企业建立现代物流信息系统，进一步推动企业资源计划（ERP）、客户关系管理（CRM）、供应链管理（SCM）以及电子商务（EC）等信息系统建设，全面提高企业物流信息化水平。积极推动条形码（BC）、无线射频技术（RFID）、电子数据交换（EDI）、智能运输系统（ITS）、地理信息系统（GIS）和全球定位（GPS）技术在企业中的应用。注意吸取同行业在物流信息系统经营方面的经验，提升高科技手段的使用效率和效果。
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①根据2009年《山东省统计年鉴》中的数据计算获得。