黄金产业创新发展机制建设探索

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摘要：加大黄金产业集中度是我国黄金企业取得国际黄金定价权、提高资源利用率和摆脱“低价”危机的主要途径。实践证明，必须通过发挥市场配置资源的决定性作用，充分激活市场要素，才能实现黄金行业矿产资源、人力、财力等资源的最优配置。这要求国家注重黄金产业创新体系建设，加大在国家层面的黄金产业发展政策法规、制度创新力度，同时进一步加大黄金资源矿权市场（包括风险勘查市场）建设，进一步理顺政府和企业的关系，发挥政府的积极作用。

关键词：矿业经济市场要素产业集中度

近年来，我国黄金产业通过技术改造、资源整合、兼并重组、管理提升等途径得到了快速发展，2007年至2013年，我国黄金产量已连续7年稳居世界第一产金大国地位。通过我国黄金开采企业数量从2003年的1211家减少到目前的700家左右，黄金产业集中度得到了很大提高，促进了黄金产业的升级转型。2012年，我国前10家黄金企业矿产金总量158.003吨和成品金总量198.053吨分别占全行业的46.23%和49.14%，无论是矿山采掘能力，还是黄金选冶能力，均占全国的半壁江山。与2005年相比均提高了20个百分点左右，产业集中度优势明显。但是我国黄金产业的市场集中度还远远低于其他产金大国。2012年世界著名黄金企业巴克里公司矿产金量为230.2吨，虽比2011年有所下降，但仍约是我国最大黄金企业矿产金量的7倍。较低的产业集中度，以至于虽然我国已经连续7年稳居世界第一产金大国地位，但是至今还未有中国黄金企业跻身世界黄金企业前五强。因此，加快黄金产业结构调整，形成若干规模较大、能与世界产金巨头抗衡的中国黄金生产商是推动黄金产业快速发展的必由之路。

另一方面，从矿业经济规律看，加大黄金产业集中度是目前黄金矿业提高资源利用率和摆脱“低价”危机的主要途径之一。国内外黄金产业发展实践证明，必须通过发挥市场配置资源的决定性作用，充分激活市场要素，才能实现黄金行业矿产资源、人力、财力等资源的最优配置。根据目前我国黄金产业面临的机遇和挑战，笔者认为国家必须通过多种途径，加大创新力度，加大黄金产业集中度。

1.加强体系创新建设

注重创新体系建设，首先必须加大在国家层面的黄金产业发展政策法规、制度创新力度，为激活市场要素提供宽松的制度保障

近年来，我国虽然出台了一系列鼓励黄金产业集中发展的政策法规，但是制度之间缺乏有机联系，形不成制度创新体系，比如对我国目前黄金行业最高的法令《金银管理条例》的修订迟迟未见出台。有些很重要的、已经的相关政策，仅仅停留在政策文件层面，缺乏配套的实施细则，具体措施滞后，操作性不强。如2012年12月工信部印发的《关于促进黄金行业持续健康发展的指导意见》，社会各方反映较好，但是由于属建设性意见，缺乏具体的实施措施，实际操作中难度较大，制约着市场要素的活性发挥。因此，今后应该注意各项制度法规的创新性，更应重视可操作性。

在这方面，大型金企也要积极参与创新体系建设，积极构建有利于产业集中发展的制度机制，并创造条件实施。要充分利用目前“金冬”的休整期，“瘦”身提质，抓住金价低、资源评估价值更低的有利时机，整合资源，重组矿山企业，促进矿业集中发展。

黄金产业集中最直接的目的是为了获得规模效益，促进技术发展和产业升级。需要注意的是，同一产金基地（或集群）中的大型金企之间应加强协作，避免恶性竞争，严防产能过剩，预防规模不经济。

2.加大黄金资源矿权市场的建设

进一步加大黄金资源矿权市场（包括风险勘查市场）建设，充分发挥市场配置资源的决定性作用，为激活市场要素，实现矿产资源、技术等资源集中提供良性环境。实践证明，只有充分发挥市场的决定性作用，才能最大程度地激活矿业市场要素，创造优质的发展环境。

黄金产业链前端是黄金资源矿权市场。目前，矿权市场发育程度不管是从深度和广度而言，远远落后于黄金流通环节（黄金交易）的市场化。目前，我国国内矿业权普遍采取招挂靠的方式获得，虽然考虑了市场要素，然而，实际上，矿权市场分为一、二级矿权市场，加上矿业投资的高风险性，致使金企通过矿权市场实现资源组合代价太高；加上地方行政干预太多，金企主动组合积极性不高。比如，某些矿权经过招标竞标，实际中标的价格已经远远超过了标的的应有价值，这种情况下，金企可能选择将探矿权、采矿权再次卖出，将风险转嫁、分散，也就是所谓的“圈而不开”；也可能开发，但造成金企从投资起就肩负沉重负担，而得利的却是国家的税费收入。

这里面的症结主要在于矿权市场规则的不完善。比如，根据申请在先和出价高者中标的竞价规则，某些公司（有的其实就是自然人，只是挂靠某些公司）技术、人力或管理水平根本就不具备合理开发资源的条件，就有可能中标。其“买”是为了“卖”，是在矿权市场的投机行为，并不是为了自己开发。虽然，国家也有防范“圈地”措施，但是实际效果不佳。真正开发的金企得到的交易成本很高。

因此，应该进一步创新、完善矿权市场规则。建议应着重考虑竞标方或有意者的技术、管理、人才实力，尤其是其履行社会责任状况。对这些要素要设置不同的权重，结合报价综合考虑。尤其在新开发矿区，一定要把好矿权市场关，尤其是一级市场关，政府有关部门在进一步简化审批程序的同时，必须严格市场准入标准，不降门槛，监督到位。只有这样才能实现2012年工信部《关于促进黄金行业持续健康发展的指导意见》中要求的“新建矿山，一个矿床只设置一个采矿权，由一个法人主体实施开发；不同采矿权人不得在同一区域内垂直重叠开采，加强对开采黄金矿产申请人的资质审查。”

此外，国家应该关注诸如天津国际矿业金融改革示范基地的建设，建立完善矿业风险勘查资本市场，推动中国矿业金融体制改革。做好地质资源勘查工作是实现黄金矿业集中的前提。

3.黄金产业的跨越式发展

黄金产业已经取得的辉煌，政府作用功不可没，但要进一步理顺政府和企业的关系，发挥政府的积极作用。实事求是地讲，我国黄金产业之所以能取得跨越式发展，跃居世界第一产金大国，与各级政府持续实施的科学决策、支持性的、具体的政策措施分不开的。没有各级政府的积极介入，尤其是充当媒介、打造招商引资平台，我国黄金产业集中度也不会取得很大提高。问题是，随着市场经济的不断深入，尤其是黄金产业与国际市场的接轨、发展，很多的地方政府角色没有及时从管理者向服务者转换。当然，这也是影响我国大多数产业发展的共性问题。

在我国一些黄金基地，由于黄金产业是当地的支柱产业，对于黄金产业的发展，地方政府管理中的错位、越位、缺位现象较为严重。在加大黄金产业集中度方面最突出的事例是，金企的重组，尤其是国企资源整合和重组中，往往是行政的单方行为，金企很少有发言权，甚至连知情权都没有。更不用说决策权。政府部门与另一方谈妥，金企执行就是。

另外一个突出现象是，很多地方政府实施“引进大的，放入小的”策略：一方面，积极引进大型金企，开发矿山；一方面却准许当地未达环保等标准门槛者介入，给很多大型金企异地投资发展造成客观上的阻力，正常的生产经营相当被动。再者，就是以承担社会责任为名义的变相摊牌，增加金企负担。这些有违市场规则的政府与金企的“博弈”争利，不但不能保护和维护本地的“草根”金企长远利益，而且还会造成生态环境恶化、投资环境质量不良等后果。

很明显，党的十八届三中全会强调市场在资源配置中的决定性作用，并不是说市场能包揽配置资源的全部性作用，也不是削弱政府对市场经济管理的应有作用，相反是要强化政府对市场经济的调控、监管作用。金企所在地的各级政府应该积极贯彻党的十八届三中全会精神，树立正确的政绩观，该放权的坚决放手，不错位、不越位、不缺位，充分让黄金矿权市场、生产经营市场和黄金交易等市场法则激活市场要素的活力，真正实现让市场配置资源的决定性作用；同时，积极有为，加大制度创新力度，尤其是对市场的监管力度，按照国家关于发展黄金产业的政策精神，提高和坚守黄金行业的准入门槛，维护市场秩序，为黄金产业集群升级提供优良的发展环境。

十以来，我国黄金产业市场化进一步加快。2013年12月，继国家取消整装勘查项目审批实施方案后，国务院公布《政府核准的投资项目目录（2013年本）》，明确规定黄金采选矿项目由省级政府核准。这是国家最高行政机关向市场释放的积极信号。相信，随着更多的权限下放，地方政府对黄金产业发展方面的监管职能将得到进一步强化，其对黄金产业的健康、有序发展的作用将更加重要。

总之，积极发挥政府的应有作用也在于增强黄金产业市场要素的活力，加大黄金产业集中度政府作用不可或缺。

参考文献：

[1]国家工业和信息化部.关于促进黄金行业持续健康发展的指导意见［EB/OL］.北京，2012（12）7.

[2]许贵阳.中国黄金产业组织与发展战略研究[M].北京：经济管理出版社，2012.

[3]刘山恩，破茧---解密我国黄金市场化历程[M]，中国财政经济出版社，2013（10）