践行首善:鼓楼在行动

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鼓楼区作为江苏省委、省政府机关所在地，辖区共有118家省级机关，占省级机关总数的90%以上。这里还是全国为数不多的智力密集区，有18所高等院校和120家科研机构。全区人口文化程度普遍较高，三分之一以上人口具有大专以上学历，可以说这里是江苏省的政治、经济、文化中心。

在预防工作上，鼓楼区也成效显著。比如南京市开展的“争创无职务犯罪单位活动”，鼓楼区有近百家单位参加，是全市参与单位层次最高、参与度较广的辖区之一。这些都决定了鼓楼区构建预防职务犯罪人民防线有深厚的工作基础和条件。

鼓楼区人民检察院的初步构建方案，概括起来就是建立“12345”工作机制：成立一个预防职务犯罪人民防线领导小组；建立联席会议制度和工作保障制度两项制度；组建“预防职务犯罪讲师团、专家咨询队伍、预防联络员队伍”三支队伍；关注“医疗系统、高校系统、行政执法、工程建设”等四个重点领域；开展“预防宣传、风险排查、预防提示、专项预防、争创“无职务犯罪单位”活动”等五项重点工作。

自从职务犯罪预防工作步入公众的视野，人们在对职务犯罪的危害逐渐加深了解的同时，也改变着对检察官的认识。在预防工作中，他们是导师，授履职者以德行和法则；是朋友，传身边人以关爱和知识。他们既是预防理念的传播者，也是廉政建设的践行者。

在建设“首善鼓楼”的道路上，检察人不必独自前行。在“争创活动”的推动下，各系统、部门、院校、企事业单位，积极参与到预防工作中。在此基础上，鼓楼区进一步深化工作，在预防职务犯罪人民防线的构建工作中奋勇争先，逐步推动着职务犯罪预防工作朝社会化方向迈进。

10月9日上午8：50，在南京最高的标志性建筑紫峰大厦会议大厅里，可容纳近三百人的现场已是座无虚席。蓝色的背景板上，气势恢宏绵延万里的长城正契合着会议的主题“构建联动防线，争创清廉首善”。在全区动员大会上，鼓楼区人民检察院检察长杨建萍宣读了《鼓楼区构建预防职务犯罪人民防线实施意见》，标志着鼓楼区预防工作“人民防线”这一概念，由单一创新理念向创新机制体系的实质性跨越和转化。

充分依靠群众，发挥民智民力，一场意义深远的构建预防职务犯罪人民防线动员大会由此拉开序幕。

整合资源，以专业化促社会化

今年8月，国家电力某公司在江宁一工程项目招标中，出现串标行为。后来该单位纪检监察部门领导找到鼓楼检察院，邀请检察院给他们开设一次怎样防止在建设工程项目招标中出现围标串标问题的讲座。

于是，一场由法学专家、会计师、审计人员、检察官、基建干部、工程建设专家、招投标专家参加的特殊会议在南京举行。他们共同的目标就是研究如何应对工程领域职务犯罪。这些人就是鼓楼区院所牵头的专家咨询团成员。

“接到企业的邀请后，考虑到我们虽然在围串标行为的法律认定方面有一定的优势，但在防止围串标行为的实践、对围串标行为法理的研究等方面并不擅长。”区院预防科的同志们对这项任务能否完成，心里也没有底。

预防科力量不够，那就向社会借脑借力。于是，检察院里请来了与他们联合进行工程建设领域职务犯罪预防调查、并有独到见解的南大教授狄小华；请来了工程建设方面招投标专家、南京市建委工程招投标中心主任杨洋；也请来了中石化负责招标监督工作，有着丰富的实践经验的中石化江苏石油公司纪检监察干部——他们都是该院预防职务犯罪专家咨询队伍的成员。

三位专家来到国电公司后，有针对性地对案件当中出现的问题，进行分析和讨论。在一场有针对性、实用性、操作性的座谈会后，国电的同志们表示收获很大：“搞工程建设可谓是‘与狼共舞’，以前我们只知道要防范危险，但是并没有识别危险的慧眼，也没有战胜危险的武器。这次检察院带着他们的专家团队来企业，就是为我们送来了慧眼和武器，这次座谈十分务实，十分必要。”

鼓楼区人民检察院检察长杨建萍说，预防工作要实现社会化，必须靠专业化做保证。有了专业力量的介入，机关、企业、学校等社会组织的预防工作必将如虎添翼。

检察院的同志说，相对于以往的预防职务犯罪常规举措，“人民防线”最大的亮点在于预防队伍更壮大、更专业，预防工作更深入，更具针对性，就好比把一块一块的砖垒成了一堵墙。

讲师团，由省市院预防专家、从事预防工作的专家学者、相关职能部门人员、检察院全体党组成员组成，每人负责一个课题进行分析研究，形成高质量的讲课内容，在辖区开展预防宣传教育活动。

专家咨询团，邀请法律专家、检察实务专家、各行业预防工作领域负责人、部分单位纪检监察负责人，为开展职务犯罪预防进行咨询、评估、建议等工作，共同研究相关领域职务犯罪的规律、特点和防控措施。

预防联络员队伍，是从预防协会单位和街道、社区聘请的人员，负责预防信息的收集、处理以及相关工作的落实等，保证预防职务犯罪人民防线工作能够在辖区单位和社区有效开展。

三支队伍中，由64名社区联络员组成的预防联络员队伍是最庞大的一支。他们不仅覆盖了鼓楼区七个街道64个社区，也是最能体现凝聚民心，汇集民智，调动民力，筑牢预防职务犯罪思想防线、制度防线和监督防线的一支队伍。

正是有了这三支队伍，才使“人民防线”这一先进理念有了可操作的制度，有了足够专业广泛的队伍作支撑，使这堵墙有了精神内核和人力、智力保证，让它更加坚实可靠。

蓝天园里“防”意浓

如果说腐败分子是社会中的癌变细胞，那么之前预防腐败的制度措施、教育手段只是停留在防止正常体细胞癌变的阶段。而现在鼓楼要做的，却是要调动身体每个健康细胞的力量，主动同癌变细胞作斗争。

围绕反腐预防工作，作为鼓楼区基层社区的代表，蓝天园社区在“人民防线”理念提出以前就做了很多工作。为了营造廉政宣传氛围，他们曾经以清廉、和谐为主题，请机关干部自己创作作品，在全社区征集格言做成标牌放在楼道门口；征集对联，并辑选了四十几副质量较高的喷绘到小区里的柱子上；在社区建立廉政文化读书角；与家庭签订《家庭助廉承诺书》。

蓝天园社区党委书记王玲在社区工作了多年，她介绍说，这个社区有居民3246户，共计一万余人，其中90%是省级机关干部，有处级以上领导两千多人，11位副省级以上领导。多年来，蓝天园社区也一直致力于培育特色鲜明的廉政文化，先后获得过“省级廉政文化示范区”等荣誉称号。如今当了社区联络员，王玲正盘算着邀请讲师团进社区宣讲。

“我们希望通过廉政文化宣传，潜移默化地帮助大家自己约束自己。”王书记说，“宣讲团进社区进行宣讲，通过身边的案例，来讲廉政家庭建设，吹好枕边风。这些活动很受欢迎。2005年以后，居住在我们社区的干部没有一起职务犯罪案件。”

根据自身的特点，蓝天园社区在人民防线构建中主要做的是宣传廉政文化建设工作。他们调动社区里的各种力量，共同参与到预防职务犯罪的宣讲当中。有一次在宣传中，就请了一名保外就医，正在社区矫正的人员（曾经是副厅级领导）。在让他谈一谈自己的感受时，他说很后悔，以前是部队的正师级领导，后来转业到地方，临退休前被查出问题。他想借助这次机会告诫别人，一定要时刻绷紧这根弦，等出事了就一切都晚了。

相比靠单位进行廉政教育而言，社区进行这种熏陶的意义更加深远。毕竟单位只能管到八小时之内的事情，而大多数干部的职务犯罪都是在八小时之外。刚开始搞的时候，很多居民感到不解：“社区里搞什么廉政，这跟你们社区干部根本不相干嘛，这是单位党委、纪委干的事情！”在征集格言的时候，社区领导就向老干部们解释说：“我们想营造一种氛围，假使有人有些不好的想法的时候，看到这些提醒的话就能收敛一点。我们能做的就是告诉机关干部，在家在外都一样。”最终有79位机关干部参与了征集活动。

社区活动更能吸引不同群体参加到预防宣传中来。蓝天园社区的居民中有厅级干部、纪检干部，也有普通党员、作家、学者。他们中有很多人的孩子也是干部。党员吴大妈有一个现在房地产公司做老总的儿子，在参加完宣讲大会之后说：“回去我要给儿子敲敲钟，跟他说人要有知足感，钱是赚不完的，但是不能犯错误。不该你拿的，手不能长，犯错误终生后悔，对家庭不负责任。你现在做生意赚钱，要回报社会，清清白白做人。”

正是有了许许多多像吴大妈这样的普通群众的参与，才使得人民防线的构建工作做到广泛发动人民，真正依靠人民。鼓楼区院的工作思路也正好契合了十再次重申的“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动”的思想。

这是一场需要耐力的持久战

发动社会每个细胞是项大工程，绝不是一朝一夕可以完成的。有人说，轰轰烈烈的动员大会召开，就好比婚礼仪式，固然是个不易的开头，但接下来一辈子的相守则更需要不移的信心和艰辛的努力。对这样一项需要长期坚守的社会系统工程，鼓楼区人民检察院检察长杨建萍说：“在鼓楼区人民检察院，必须将预防工作当作一项长期性和战略性的工作来抓。通过构建预防职务犯罪人民防线，发挥检察机关等职能部门的专业作用，引导各方力量主动参与到预防工作之中，推进社会的协同管理，实现全社会联防联控，赋予‘争创首善之区，建设幸福鼓楼’活动更多的清廉内涵。”

人民防线建设是多层次、多方位的立体化工程。“要开展好这项工作，首先要更加体现人民性，扩大群众参与的渠道。”鼓楼区人民检察院副检察长王宁虎说，“一是进一步完善预防协会和联络员制度；二是加快外网的建设，加大12305接待平台的宣传，也可以建立微博，开辟人民防线的对外联络窗口；三是要建立健全相关机制和硬性规定，保证辖区内的机关单位、学校，等都要参与进来。

王宁虎说：“如何为人民防线寻找支撑点，真正发挥人民防线的作用，避免使之成为无源之水，无本之木，我们还有很多工作要做，人民防线也要有支撑点。一是职务犯罪风险点的排查要以职能部门之间的配合为支撑。之前各个单位搞得主要是廉政风险的防控，我们要跟纪委一起行动，在其中要更强调职务犯罪风险点的防控；二是构建工作要以争创活动为支撑，要把‘争创无职务犯罪单位’活动构融入到构建工作中去，除了展板、讲座是不够的，还需要活动的支持，如果这两项活动都开展起来了，便成为了预防工作的“一体两翼”。第三，人民防线的构框架要以实施方法为支撑。人民防线的台子已经搭好了，接下来就是宣讲、法律咨询、机制建设、拍片子编杂志等具体实施方法，四个重点领域的子防线建设上也要靠相关的机制和方法来规范实施。我们还在考虑人民防线工作能不能搞一个评价标准。有了标准，单位就知道我们构建人民防线到底要干什么事情，促进工作由虚到实发展。第四，预防工作的推进要以理论为支撑。比如搞构建人民防线的论坛，听取社会方方面面对人民防线的认识和评价，共同探讨人民防线的现实意义和发展空间。”

人民防线的专家团成员、南京大学新闻与传播学院院长杜骏飞说，构建人民防线贯彻的也是社会管理创新的大思路，是对在检察系统如何贯彻执行中央在社会管理创新上的精神的深度思考。这种思考分成三个方面，一是通过构建人民防线，对社会资源实现了有效利用，最大限度地调动了党政部门和相关单位的资源，打破了这些主体间的创新壁垒，从制度上对预防职务犯罪做出了周密部署和相关准备。二是以构建人民防线为依托，在检察业务的集成上做了很多相关工作，鼓楼区人民检察院把工作重心下移，密切联系检察对象的区情、地情和一些个性化的情况，开展多方面的检察工作，这种重心下移的工作态度和理念，也契合了社会管理创新的基本思想。构建人民防线还有利于社会沟通。检察院在社会团体、相关单位等不同的阶层、不同对象之间的沟通上做了很多工作，这种沟通对话也有利于建设和谐社会，促进检察工作效能的终极化和最大化。“这三个方面是鼓楼区人民检察院在构建人民防线上做得比较有特色的地方。”杜教授说。

高检院预防厅厅长宋寒松也在动员大会上表示：“很高兴的看到你们省市区三级联动，为构建预防职务犯罪人民防线所做出的努力，希望南京鼓楼能够紧密把握自身的区位优势、资源优势，当好构筑预防职务犯罪人民防线的示范点、先行者，扎实行动、稳步推进，打造出具有鼓楼特点、南京特色、江苏品牌的预防工作，取得进一步成效。”

古色古香的鼓楼区人民检察院的墙上写着这样十六个字：“负重攀登，敢为人先，凝心聚力，永争一流。”有基础，有智慧，有勇气，有耐心的鼓楼区预防人一定会将构建人民防线这项工作开展好。