“群众自己的事情自己办”
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一排排错落有致、样式各异的农家小院坐落在群山之间,清澈的土溪河水从旁边潺潺流过;河两边,600亩荷塘里荷叶碧绿……这幅美丽的画卷,就是彭州市磁峰镇鹿坪村灾后重建的村民集居小区――“鹿鸣河畔”。
今年5月初,磁峰镇鹿坪村灾后重建村民集居小区B标段、C标段相继竣工,仅仅4天,住房就顺利分配到户。加上今年1月竣工的A标段的187套住房,在“5・12”汶川特大地震一周年之际,鹿坪村的565户受灾村民全部住进了漂亮的“小洋楼”。
建房难,分房更难,但自从去年推行村级治理新机制后,“群众自己的事情自己办”,一个一个难题便迎刃而解
了。
住房重建――群众自己作主
在“5・12”汶川特大地震中,磁峰镇鹿坪村村民的房屋全部倒塌或成危房不能居住,重建住房,是摆在村“两委”和所有村民面前的艰巨任务。村民集中安置点建在哪里?村民的住房建成什么样子?灾后重建关系到群众的切身利益,搞得不好,不但群众意见大,影响干群关系,还会激化矛盾,影响农村稳定。
去年,彭州市在农村推行“村党支部+村委会+议事会+监事会”的村级治理新机制,作为试点村的鹿坪村,于去年8月通过村民投票选举,在14个村民小组选出村民代表64人,再经过这些代表投票选举35人组成了村民议事会,选举6人组成了村监事会。
鹿坪村村民议事会刚刚成立,规划人员的第一份《规划》正好摆在村“两委”的案头。
“群众自己的事情自己办!村民的住房建成什么样,应该让村民大会来定!”村民议事会作出了决定。
面对规划图纸,村民们纷纷发表意见和建议:“咋个和城市小区一样哦!”“难道让我们扛着锄头上楼!”……显而易见,集中建设四五层高的楼房,将560多户村民“浓缩”在几幢楼房里,虽然整齐划一,但却失去了农家风情,让大家的生活变得很不方便。这份《规划》很快被村民们否定了。
村民议事会开始发挥作用,35名议事会成员天天入户调查,挨家挨户征求意见,与规划人员反复琢磨。经过两易其稿,新方案再一次摆在了鹿坪村村民大会上。
在这个方案中,新村“鹿鸣河畔”以两个荷塘和土溪河为中心点,形成背山面水的3个院落式集居点,高票获得了村民们的通过。
今年1月,“鹿鸣河畔”A标段187套住房率先竣工。首批住房怎么分配?村民是“户户有一套方案,人人有一个意见”。村民议事会再次发挥作用,通过村民小组议事会,用两天时间,挨家挨户收集了全村14个组、565户统归统建户的意见,共整理出群众意见57条。村民议事会对群众意见进行梳理归纳后,3次将群众意见反馈到村民小组,4次召开专题会讨论,在充分尊重大多数群众意见的基础上,议定在议事会、监事会成员中推选人员成立分房小组,最后确定了“以组划片、占地分区、安排就近、组内抓阄、照顾弱势”的分房原则,得到了村民们的一致认可。1月17日,分房小组组织村民小组代表在镇、村干部和村民代表的监督下进行抓阄,确定各组居住区域。之后,在分房小组的组织下,各组进行抓阄,将新房分配到户,整个分房过程公正、公开、透明。随后竣工的B标段、C标段的760套住房,仍以此标准分配,群众十分满意。
产业发展――村民们说了算
村民议事会成立后,村上的一切大事,都必须通过议事会的讨论、确定,再通过村民大会决定后,才交村委会执行。这样,不仅让村民对村上的事感到“放心”,更重要的是通过议事会发挥了村民的主体作用,让村民当上了自己的主人。
在灾后重建中,鹿坪村的村民实现了集中居住,产业怎么发展、分散的土地怎么经营、村民怎么就业,这一系列问题急需解决。“只要是老百姓关心的事,通过村民小组议事会提出来,经村党支部审定同意后,都可以拿到村民议事会上来议。像产业发展、‘土地银行’、乡村旅游等项目,都是经过村民议事会确定后,由村‘两委’组织实施的。”村民议事会成员饶昌松说。
鹿坪村成立农业资源经营专业合作社(“土地银行”)后,村民将小块、分散的承包地经营权流转给“土地银行”,“土地银行”按照村民议事会议定的价格付给村民租金,再根据产业规划将成片的土地转包给业主和种植大户。通过这种方式,加快了土地经营权流转,促进了农业生产方式的转变。目前,鹿坪村已种植食用菌300万袋、金银花780亩,打造荷塘600亩……
鹿坪村山水风光旖旎,“鹿鸣荷畔”独具特色,是发展休闲度假与生态观光农业的好地方。村民住进了“小洋楼”,可有部分村民的住房却闲置未用。村民议事会议定让这些闲置房入股,开办“乡村酒店”,以此带动乡村旅游业的发展。20户村民很快腾出108间住房,引入旅游公司投资装修后,办起了“鹿鸣河畔乡村酒店”。“我们这里有山有水、环境优美、空气清新,搞乡村旅游,将来‘乡村酒店’一定很红火!”村民十分看好“乡村酒店”的前景。
“以前,不管是村里的大事小事,都是村‘两委’几个人说了算。现在开会,会议室里坐满了人,村民参政议政的民主意识调动起来了。”鹿坪村党支部书记张宗泽十分感慨地说,“推行村级治理新机制,把议事决策的权利交给村民代表和村民议事会,把监督权交给村民监事会,实现了村级事务的民主决策、民主管理、民主监督,化解了矛盾,密切了党群干群关系,促进了农村的和谐稳定。”