银川市残疾人扶贫基地调查
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目前，全市有基地14个，这些“基地”大致有4个类型：
一是辐射型。由基地向残疾人提供种子种苗，并通过产前培训、产中指导，向残疾人传授种养业技术，残疾人在掌握一技之长后通过自己的劳动，将产品投入市场或由基地回收，从中获取利润以摆脱贫困。
二是自强型。由残疾人自己创办的有一定规模和生产能力的种养业。这些基地为残疾人树立了自强的榜样。
三是安置型。由基地负责安排一定比例的残疾人从事适宜于他们工作的生产活动。
四是救助型。由乡镇或村等集体负责基地的建设和管理，基地将部分利润定期或不定期地补助给困难的残疾人。另外，还有托管、联合等其他类型的基地。
公司或农业产业化合作社+基地+辐射残疾人运行模式。其优点是合作社资金实力雄厚，规模大，实行产业化生产和经营，产供销一条龙服务，应对各种风险能力较强，技术含量高，扶助残疾人的数量多，辐射面广。辐射户在获得生产性收益的同时又能获得合作社组织的销售盈利分红。一般实行订单农业，辐射户承受的风险小，基地发展有活力，残疾人在资金、技术短缺的情况下由公司或合作社先垫资获得物资、技术等方面的帮助，收益较为稳定。
这些基地在银川市农村扶贫工作中发挥了支柱作用。一是基地给农村残疾人带来了实惠，到目前各种基地共扶持了546名残疾人，帮助358名残疾人脱贫；二是培养了残疾人自强自立精神，为扶持工作由“输血型”向“造血型”转变树立了榜样；三是由于当地政府和领导的重视、关心，带动了有关部门和相关单位，从而促进扶残助残的社会风气进一步形成。
扶贫基地建设中存在的问题
一是规模小、基础差、覆盖面窄、带动能力弱。
二是残疾人扶贫基地缺乏总体规划和政策长效机制。
三是合作框架松散，服务内容单一，整体实力不强，扶贫机制有待深化改革。
四是投资渠道单一，基地资金匮乏，发展缓慢。以上种种原因使我市的基地建设和作用发挥上长期徘徊在一个较低水平，影响了农村残疾人扶贫工作的深入开展。
基地建设的政策设计
基地是具有扶贫职能的福利性经济实体，对其扶持关键在于政策。残联以及政府有关部门要为基地创造一个良好的政策环境。
首先，各级政府和残联组织要把基地的建设列入农村扶贫工作的议事日程。主观上，残联把基地作为农村残疾人脱贫的一种重要途径。但客观上，其能否顺利实施则受到多方面因素的制约。就目前的体制而言，基地要发挥作用，政府行为的存在尤为必要。政府可以通过“非市场制度”的安排，如新技术、新品种的开发应用、新资源的开发、土地的流转、税费的减免以及市场服务等措施予以倾向性的扶持，提高基地产品的竞争力和改善外部经济环境。各级残联要搞好调研，做好参谋，协助政府制定和完善有利于基地发展的相关政策。
其次，要建立多元化的投资机制。在发挥农民、企业投资主体作用的同时，各级政府、残联和金融部门要增加对基地的投入，探索政府、残联和企业共同出资、企业负责承建和经营的新的投入机制和运行方法。其中基础性、公益性的投入，如基础设施建设、种子种苗发放、技术培训指导、自然灾害保险、市场推广服务等，可主要由政府或残联解决；鼓励有能力的企业和个人向基地加大投入力度；生产经营性流动资金则主要由基地通过自筹、银行贷款等方式解决，残联可以通过政府机动资金或贷款贴息等给予适当的补助。
第三，要积极探索扶贫的新方法。在扶贫实践中，我们发现数量不少的残疾人，你扶一扶，他动一动，一旦停止扶贫，即刻返贫。残联要积极探索通过扶贫资金的定向投入，将残疾人吸引到基地中来的新型扶贫方法。这样一方面把扶贫资金转化为资本，而不是一次性消费，另一方面，通过把分散的扶贫款的集中而加大了对基地的投入力度，而残疾人则在资本的增值过程中达到脱贫致富的目的。
第四，要建立风险规避机制。首先，要加强对基地投入的监管，把监管寓于服务之中。落实重点基地理事长定期回访制，加强信息沟通，提高基地的忠诚度和贡献度。其次，筹建“基地建设风险资金”，专项用于遭受风险的基地和受害残疾人的补助。再次，与保险公司协商，开辟新险种，优惠保费，增强基地和残疾人抵御自然风险和市场风险的能力。
第五，残疾人扶贫基地要以市场为导向，以资源为基础，以科技为先导，以效益为中心，按照“建立一个基地、带动一批产业、致富一方残疾人”的总体要求，因地制宜、发挥优势、合理布局地抓好基地建设。
走资源－产品－市场－开发的路子，努力把残疾人扶贫基地逐步建成残疾人“造血”、致富的源头，逐步形成“公司或农业产业化合作社+基地+农户”的基地扶贫模式。 （作者单位：银川市残联）