台州企业“用工荒”成因及对策

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提要金融危机以来，我国东部发达地区出现了严重的企业“用工荒”问题，给区域经济转型升级持续发展带来了巨大挑战。浙江省台州市是我国重要的民营经济制造业集聚区，本文通过对台州企业“用工荒”问题进行调研，分析其成因，并提出若干解决措施。

关键词：用工荒；转型升级；台州

中图分类号：F27文献标识码：A

浙江省台州市以股份制发源地闻名全国，是我国重要的民营经济制造业基地，形成了以医药化工、汽摩配、模具塑料、缝制设备、工艺休闲用品等重要产业集群。2008年国际金融危机过后，台州区域经济趋稳回暖，很多企业生产订单大幅增加，用工量明显回升；台州市委市政府大力推进区域创业创新活动，很多新企业、新项目纷纷上马。随着台州经济的快速发展，推进了企业用工的需求，2010年以来，台州企业用工需求出现了较大的劳动力缺口，“用工荒”问题非常严峻。根据有关部门统计，2010年几乎所有行业都存在用工缺口，尤其是医药化工、休闲工艺品制造、模具塑料等生产制造业，以及餐饮、宾馆等服务行业，缺工现象最为严重，缺工比例多的甚至达50%以上。

从类型来看，台州企业用工短缺主要有以下特征：1、企业转型升级导致高技能人才缺乏。如，制药化工行业的化学分析、QC化验员、实验室研发人员等严重短缺；2、企业用工增加和技术工人缺少交织形成的结构性劳动力短缺。主要是有一定技术要求的电焊工、钻床工、钳工、缝纫工、车床工等工种；3、企业扩大生产和普工数量不足形成的缺口。主要是工艺制造、化工操作等一线操作工种；4、宾馆餐饮业快速发展和从业人员短缺形成的用工缺工。主要是服务员、清洁员、保安员等；5、其他专业性较强的行业，比如建筑行业、广告行业、金融行业等，也普遍反映建造师、造价师、平面设计、投资顾问等专业技术人才严重缺工。

“用工荒”现象对台州产业转型升级形成了巨大挑战，也已经形成了我国东部发达地区经济发展的一个共性难题。

一、台州企业“用工荒”成因分析

根据调研，台州企业“用工荒”现象的产生，是多重因素叠加导致的结果，其主要原因有以下几个方面：

1、金融危机后经济企稳回暖速度过快。在2008年下半年到2009年的上半年，由于受全球金融危机影响，很多企业订单减少，信心缺乏，裁去了部分员工。但从2009年第三季度起，经济回暖，企业手上的订单大幅增多。由于多数企业此前的用工缺口短时间内无法一下子填补，现在加上订单增多，用工需求大幅增加，劳动力供求矛盾就凸显出来了。特别在年底是招工淡季，企业“招工难”问题尤为突出。

2、中西部地区经济迅速发展。台州低端劳动力主要还是来自中西部的农民工。近年来，随着国家西部大开发政策的实施，中西部经济发展迅速，特别是东部地区部分劳动密集型产业向中西部地区的转移，使农民家门口的就业机会增加，加上沿海发达地区生活成本变高等因素，使得农民“家门口”的薪资待遇和沿海发达企业的差距逐步缩小，外出打工对农民的吸引力也在逐步下降，从而导致了大量农民工选择了返乡或选择较近地区就业，这也是台州外地求职人员大大减少的原因。

3、农民工技能素质总体偏低。从目前台州用工供求情况看，台州一方面是由于企业用工需求增加，外来农民工减少，导致了企业“用工荒”；另一方面是有部分农民工在台州依然找不到工作。根据台州各地劳动部门统计，目前农民工求职成功率不到一半，这是由于农民工文化、技术、素质不适应用人单位对劳动力素质要求的矛盾带来的。在劳动力市场求职的农民工中，文化程度在初中以下（含初中）的人员占到一部分，有的甚至是文盲，连求职登记等都需工作人员帮助，具有职业技能的更少。而台州企业招聘人员的条件基本都要求“文化程度高中以上”，约有40%的企业还要求具有相关工作经验，而且当前台州企业有很大一部分是专业技术工种等高技能人才以及企业中层管理人才等紧缺。

4、企业人力资源管理工作不到位。过去较长一段时期，我国劳动力一直供过于求，不少企业因此形成了错误的认识，他们只是消耗性、掠夺性地使用这些劳动力资源，不注重建立和谐稳定的劳动关系。一些传统制造业企业主长期片面追求经济利益的最大化，忽视了人力资源的重要作用，特别是在劳动力供大于求的情况下，一些企业主认为廉价劳动力会源源不断，即便清楚自己损害了一部分人的利益，也认为还会有更多的“后来者”供自己选择。这种损害农民工利益的行为必然会造成农民工的大量流失。所以，企业用工的临时化、短期化，以及不注重人力资本投资、发展工人的技术专长，也是导致企业“用工荒”的一个重要原因。

二、台州企业“用工荒”解决对策建议

当前，台州正面临着创业创新、转型升级、加快发展的关键时刻，如何有效缓解企业“用工荒”问题，关乎企业发展与台州区域经济腾飞。因此，必须高度重视，积极采取有效措施，多管齐下，破解难题。

1、加快产业结构转型升级，利用高技术改造传统产业，大力发展新兴战略性产业，摆脱区域经济对大量低端劳动力的依赖。从台州用工短缺情况来看，低端劳动力短缺特别严重。因为台州产业总体技术含量不高，休闲用品等产业还基本是劳动密集型企业，长期以来是依靠中西部等落后地区的农民工廉价劳动力贡献获得企业发展。随着中西部地区的迅速发展，这种模式将不可持续。因此，必须加大资金投入，加快技术创新，进行产业转型升级，从低级生产要素向高级生产要素驱动转变，改变产业发展模式，摆脱对低技术含量的用工依赖，才能彻底破解用工荒难题，实现区域经济可持续发展。

2、政府相关职能部门要加强对企业用工需求现状与发展趋势的调查研究与规划引导，积极主动帮助企业破解用工荒问题。积极搭建各类劳动力资源引进平台，深入开展劳动力资源有序引进工作。坚持定期举办大型专场招聘会，充分发挥劳动力市场就业主渠道作用，为企业和求职者搭建良好的交流平台；要提高招聘会的实际效果，认真做好招聘会后企业与求职者之间的沟通联系，落实用工情况。积极利用现代信息技术，普及网上招聘；规范网络建设，进一步提高网络招聘质量，使网络招聘真正成为人才与用人单位的桥梁纽带，从而帮助企业降低招聘成本。

积极到部分经济落后并且劳动力富余的中西部地区建立劳动力开发基地，建立长期合作的劳务协作关系；积极宣传台州就业环境、经济发展环境，吸引更多外来人员到台州就业。

积极开展针对性强、形式灵活多样的非学历教育。根据“重要工种重点培训，紧缺工种特殊培训”的非学历教育方式，建立健全企业专业技术人才培训制度，切实搞好职业技术教育，加快推进公共实训基地建设，针对目前一些企业用工过多依赖外来员工的情况，可以加大对本地人才的培养力度，帮助企业解决用人需求。

积极开展校企合作，培养企业急需的高层次人才。积极和本地高校以及省内外高校等建立校企合作关系，通过订单培养以及实习基地等途径，完善人才引进相关政策，吸引高层次人才落伍台州，解决台州创业创新、产业转型升级中高层次人才紧缺问题。

3、企业要转变观念，不断提高人力资源开发管理水平。要牢固树立以合理的待遇招人，以事业为重和真挚的感情留人的用工理念，逐步提高职工的工资福利待遇水平，以实现企业得到发展，员工也得到应得报酬的“双赢”目标。要制定企业发展人才需求长远规划，积极储备后备人才，防止出现“急招工”现象。对于关键岗位和关键职位，企业要有继任计划，保证不出现人员“缺位”的情况而影响正常生产。要更加注重人性化管理，改善一线员工工作环境，关注职工生活和精神文化需求。要健全用工制度，规范用工管理，建立员工成才和发展的通道。注重诚信，按时足额发放工资；加强职业培训，给员工提升技能创造机会；建立职工参与企业管理和发展的相关制度，提高员工主人翁意识，增强归属感。要加大科技投入促进转型升级，提高产品的附加值，摆脱用工短缺的困境，迈入健康、可持续发展的轨道。

（作者单位：台州市教育局自学考试办公室）

主要参考文献：

[1]杨靳.“民工潮”与“民工荒”的经济学分析[J].集美大学学报（哲学社会科学版），2009.12.

[2]胡月彬.当前我国“用工荒”的原因及对策分析[J].南昌教育学院学报，2010.4.