区域服务业发展模式探讨

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[摘要] 本文系统分析了区域服务业发展的主要模式，以上海宝山区为例，对区域服务业发展模式进行实证研究，提出宝山区今后服务业发展宜采用整合模式和内涵式发展模式，并指出宝山区服务业发展的重点领域。

[关键词] 区域服务业 发展模式 上海宝山区

一、引言

服务业是中国新一轮扩大开放的重要领域。根据世贸组织《服务贸易总协定》的界定，广义上，服务业应包含商业服务、通信服务、建筑及相关工程服务、金融服务、旅游服务、运输服务、分销服务、教育服务、健康服务、环境服务、文化娱乐体育服务及其他服务。全球服务业发展汹涌澎湃，各发达国家经济结构变化的最突出特点是服务业的地位迅速上升。世界银行的数据表明，全球服务业的产出在整个经济中的比重已从1980年的56％上升到1998年的61％，一些发达国家甚至已经超过了80％，中低收入国家的服务业产出比重也平均上升了8至10个百分点。全球服务业就业比重和产出比重一样，一直处在稳步上升的态势。西方发达国家约四分之三的人口从事服务业。加入WTO之后，随着服务市场的进一步开放，区域服务业受国际因素的影响将日益加深，面临的国内外市场竞争也将更为激烈。本文以主要对区域服务业的发展模式进行探讨，并以上海宝山区为例，进行实证分析。

二、区域服务业发展的一般模式

区域服务业发展的一般模式主要有：整合模式、外包模式、招商模式、内涵式发展模式等多种形式。

1.整合模式

区域服务业整合的模式多种多样，包括服务企业与服务企业间的横向产业整合、服务业与制造业间的价值链整合、服务行业内部的资源整合，以及区域资源整合等模式。

许多服务行业之间存在着产业关联。服务企业通过制定合作伙伴计划，在合作伙伴圈中通过与互补企业合作来实现互惠互利、共谋发展的目的。制造业与服务业是互动的。经济发展不仅需要强大的现代制造业作为支撑，而且需要发达的服务产业与之相配套。从服务企业的角度看，整合包括生产业务单元整合、资本业务单元整合、信息服务整合、经营整合等。在服务企业内部要以客户需求为中心，对企业自身组织架构、人员、流程、信息、渠道等内部资源进行重组和配置。区域服务业的发展应注意与周边城市产业发展规划的协调和整合，积极寻求城市之间在服务业上合作的切入点，考虑产业的承接性、延伸性和互补性。

2.外包模式

外包模式指的是企业从专业化的角度出发将一些原来属于企业内部的职能部门转移出去成为独立经营单位的行为，或者是取消使用原来由企业内部所提供的服务，转向使用由企业外部更加专业化的企业单位所提供服务的行为。在当前经济发展中，服务业与制造业之间出现了相互融合的势头。这种融合更多地表现为服务业向制造业渗透，特别是与生产过程相关的现代服务业直接作用于制造业的生产流程。通过资源外向配置和业务外包，企业可以与外部合作伙伴共同分担风险，达到缩减成本的目的。

3.招商模式

招商模式指通过建立招商促进机构，通过多种形式的招商活动吸引内外资来投资服务业。由于服务业项目占用土地资源少，该模式可以突破土地制约瓶颈。

4.内涵式发展模式

内涵式发展模式指的是以大型服务企业为龙头，依托行业和产业链平台，通过创新服务业管理体制、组织形态和服务品种，走以知识型、效益型、生产配套型为核心的可持续发展道路。

三、上海宝山区服务业发展模式实证分析

1.发展现状

一个城市的国际竞争力大小的重要的标志是产业。产业强，则城市强;产业有特色，则城市品牌鲜明；作为一个地区也是如此。1975年以前上海的第三产业在GDP中的比重是逐步减小的。1980年以后开始扩大但就目前而言．其比重与主要国家的其他城市相比较仍然偏低。进入20世纪90年代，上海产业结构不断优化，经济增长的产业基础不断巩固。宝山作为上海重要的产业基地，在上海产业结构调整的大背景下，宝山区服务业得到迅速的发展。2006年，宝山区域增加值为927.5亿元，服务业增加值为252.8亿元，服务业增加值占增加值的27.3％；区统计增加值为373.5亿元，服务业增加值为191.2亿元，服务业增加值占增加值的51.2％。其构成详见下表。

2006年宝山区服务业增加值构成表

在经济总量上，2006年，上海市服务业增加值为5205.4亿元，增长率为11.5％，宝山服务业增加值为252.8亿元，增长率为10％，占全市服务业增加值的4.9％，增长率低于全市增长率1.5个百分点,在全市19个区县中处在中等水平；在产业结构上，宝山服务经济主导产业不够突出，与钢铁产业和先进制造业相配套的生产业发展不够快，其中以专业服务业为主的高技术、高附加值服务业,在全市19个区县中处在中下水平；在服务业载体上，近年来宝山区规划的大量服务业载体项目正处于建设施工期，楼宇经济的效益尚未显现，还没有对全区的经济发展起到有效的推动作用。

2.主要发展模式

结合上述对区域服务业发展模式的分析，今后宝山区域服务业宜主要采取整合模式及内涵式发展。

（1)推进区域制造业与服务业的整合发展，重点发展生产业，初步构筑一带三线三区服务业发展布局。围绕宝山区特色产业，重点发展与钢铁、港口、现代物流等产业相配套的生产业。通过建设上海宝山钢铁物流商务区、上海不锈钢交易配送中心、上海港散货资源交易中心等一批上海领先，辐射全国的生产业基地，以及盘活存量房地产资源，建设引进上海民营经济发展促进中心、上海国际研发港、上海节能推广中心等一批具有产业引领作用的服务业功能项目，构建上海市北部生产业中心。

按照宝山区的城市总体规划布局，依托重大城市基础设施项目，重点培育建设一批体现城市综合服务功能,具有宝山产业优势，以及发展潜力大、智力要素密集、产业关联带动效应强的功能型和知识型服务业集聚项目，着力推进、初步形成上海宝山滨江服务业景观带；一号、三号、七号三条轨道交通服务业发展线；北部地区、中部地区、南部地区三大块服务业功能区，全面促进宝山现代服务业跨越式发展。

（2)促进服务业的内涵式发展，积极发展生活业，继续保持房地产业平稳和持续发展。抓住上海和长三角互动开发带来的新机遇和适应居民消费结构升级引发的新需求，重点发展商业、休闲文化、生态观光旅游等现代生活业。通过建设大华综合型购物中心、殷高西路商业街的景瑞生活广场和长江国际商贸中心、庙行北斗星商业广场、顾村社区商业中心等一批现代商业休闲服务设施，以及上海生鲜食品交易配送中心、顾村主题生态公园等一批具有地域辐射功能的城市公共服务项目，形成具备服务上海，辐射长三角功能的上海滨江新区生活业。

进一步巩固房地产业作为宝山经济支柱产业的地位，以土地一级市场为龙头，保持宝山房地产业平稳，持续发展。要坚持确保重点，兼顾一般的供地原则，积极落实宝山区土地利用总体规划，优先发展现代服务业功能项目；继续推进土地供应市场化，进一步实现土地资源的节约、集约利用；落实市、区建设项目用地指标；督促已供建设用地的开发建设和已供配套商品房和中低价普通商品房的建设。为完善现代化滨江新区综合服务功能，提供资源保障。

（3)建立政府引导与市场化运作的运行机制。按照政府引导、市场运作的原则，整合服务业资源，打通服务业瓶颈，建立和完善信息互通渠道和服务业发展运行机制，为企业、特别是民营服务业企业，提供优质高效的投资与发展环境。其中，重点是建立推进服务业发展联席会议制度、服务业工作联络员制度、服务业信息交流制度；出台服务业发展扶持办法；组建有关服务业行业协会，进一步发挥服务业中介组织作用等一系列促进服务业发展的运行机制。

3.发展重点领域

（1)培育壮大钢铁服务业。在制造产业基础上，通过增强城市综合服务功能，培育壮大钢铁服务业，在宝山形成全国一流、世界知名的上海国际钢铁服务业中心。

依托宝钢、中钢等国内外大集团、大企业，组建全国第一家省级钢铁服务业协会，推进上海国际钢铁服务业中心、宝莲城钢铁服务业示范区、上海不锈钢交易配送中心等一批钢铁服务业基地建设。通过电子商务、金融服务、物流分拨、商业综合配套等服务功能建设，形成产业集群效应，实现产品供应商、贸易商、用户的直接联动。整合现有钢材贸易平台资源。扩大市场规模，形成规模经济效应，提升科技含量和专业化服务水平。实现钢材交易市场智能化、网络化、规范化、品牌化发展，扩大钢材市场交易辐射范围，力争使宝山成为全国，乃至国际上有影响的钢材交易中心之一。

（2)积极发展现代物流业。通过整合区域内现有物流资源，大力发展现代物流的综合服务和高增值功能，使宝山成为上海北部专业物流中心。

物流行业要整合区域内现有资源，推动传统运输、仓储、货代、流通等企业加快存量资产重组，延伸服务功能，鼓励和引导物流企业向专业化、规模化的方向发展，尽快向新型、规模、高效的现代物流企业转型。重点推进散货资源交易配送中心、保税物流中心等功能性项目建设，形成若干个专业现代物流业基地。

（3)加快发展商贸服务业。商贸服务业要坚持又好又快发展原则，与现代服务业、先进制造业互动发展，进一步合理布局、完善功能、丰富业态、塑造特色，构建多层次、多形态、多内涵的商贸服务体系，充分发挥商贸服务业在促进产业联动升级、完善城市综合功能、便利居民生活消费中的基础作用。

（4)加快专业服务业发展。不断提升宝山专业服务业的发展水平，使宝山成为上海北部地区专业服务业的重要基地。积极促进上海民营经济发展促进中心、上海设计中心、上海国际研发港等一大批功能项目建设。重点引进国内外著名企业总部、地区总部、采购中心、设计研发中心、产业投资公司等具有产业引领作用的功能性项目。大力引进国际国内著名的设计、会计、法律、咨询、评估等专业中介服务企业，并以先进服务理念、手段和技术，提升宝山区专业中介服务业服务水平。培育发展信息、金融、电子商务等知识型、科技型服务业产业，重点扶持一批有实力、有品牌、有信誉的专业中介机构。

（5)加快旅游文化产业发展。围绕发展都市型旅游主题，加大对宝山人文资源的挖掘、规划、整合、开发、促销力度，加快一批旅游功能性项目的深度开发；形成“二圈三区”（红色文化旅游圈和绿色生态旅游圈；工业观光旅游区、滨江休闲旅游区和罗店风情旅游区）的旅游布局。

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[5]上海市宝山区经济委员会，宝山区服务业发展三年行动计划和2007年工作要点，2007

注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。