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客家古邑的碧水情缘

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多年来,河源将东江水质保护工作作为环境保护工作的重中之重来抓,采取有力措施,取得显著成效。

江边,客家妇女边洗衣边哼着小曲、渔民欢快地撒着鱼网、小孩在水中畅快嬉戏;城里,广场上青年男女随歌起舞,绿道中老人们悠闲地打着太极,公园里小孩子欢快地追逐着风筝。美丽东江成就了幸福河源,这里处处洋溢着浓郁的客家风情。

多年来,河源将东江水质保护工作作为水环境保护工作的重中之重来抓,采取有力措施,取得显著成效。数据显示,多年以来河源全市饮用水源水质达标率、地表水功能区水质达标率均达100%,辖区内东江干流、支流水质保持在国家地表水Ⅰ~Ⅱ类标准,其中新丰江水库(万绿湖)、枫树坝水库的水质常年保持国家地表水Ⅰ类标准,东江干流河源向惠州交接江口断面的水质达到国家地表水Ⅱ类标准。在近8年的珠江综合整治中,河源市东江水质保护工作年年取得优秀。

科学决策,建立前瞻有效的政策体系

河源市位于东江中上游,市区87%面积属东江流域,辖区内东江干流段长约254公里,占东江的总长度超过45%。这一段东江的水质,与东江沿岸和下游的用水安全有密切关系,影响包括东莞、惠州、广州、深圳及香港地区的2000多万名居民。

为保障东江水质安全,河源先后成立了东江水环境保护工作领导小组和治污保洁工程工作领导小组,同时建立了东江水环境保护、治污保洁工程两个联席会议制度,并于每年召开专题会议部署东江水质保护工作,明确工作任务、分工和责任,形成了“工作有目标,管理有规范,全盘有协调,面上有人管,点上有人抓,基层有人干”的工作机制。

同时,水环境保护工作还被纳入河源市经济社会发展总体规划,该市为此出台了《关于加强万绿湖集雨区环境保护管理的意见》、《关于加强新丰江枫树坝水库及入库支流水质保护的通知》、《印发河源市进一步加强东江水质保护工作实施方案的通知》、《河源市东江流域畜禽养殖污染控制方案》等重要文件,制定实施了《东江流域(河源市)环境保护和经济发展计划纲要》、《河源市生活污水处理厂建设规划》、《新丰江水库集水区域水环境保护与利用可持续发展规划》、《新丰江水库集水区域水环境保护规划(修编规划)》等10多项环保专题规划,并将水质保护工作纳入环保责任考核的重要内容,实行环保“一票否决”制,确保东江水质保护工作任务落到实处。

严格标准,构建科学合理发展体系

“既要金山银山,更要绿水青山”、“生态优先、环保至上”,这是河源一直坚守的发展理念。为此,河源始终坚持理性的招商选资原则,认真执行环保部提出的“四个不批、三个严格”规定,对不符合国家产业政策、不符合环保法律法规和不符合产业转移园项目审批要求的项目坚决不予引进;对有污染特别是水污染重、难治理的项目坚决不予接纳,对达不到清洁生产要求、排放标准和总量控制目标的项目坚决不予审批;严格限制审批涉及饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区的项目;严格控制高能耗、高物耗、污染物排放量大的项目建设,推动产业档次不断向中高端制造业发展,努力从源头上控制新污染源的产生。

由于提高了门槛,河源近年来先后拒绝了电镀、印染等重污染工业项目400多个,总投资额达500多亿元。但正是因为无工业污染,河源的生态农业和生态旅游业得到了良好发展。

对于万绿湖这个东江上的优质大水库,河源也制定了严格的保护标准,提出“三个一律”的原则,即“一律禁止在万绿湖上游集雨区内进行工业开发,一律禁止在万绿湖周边区域进行破坏生态的农业和畜牧业开发,一律关闭万绿湖内有污染的宾馆酒店和旅游景点。”

而且在万绿湖开发上,有些条例更显得有点“苛刻”,如:在保留万绿湖内不会造成水污染的景点基础上,河源严格控制湖内旅游项目开发,坚持“湖内游览、湖外吃住”的生态旅游方式,倡导使用燃气的环保旅游船,最大限度地减少了旅游业对水质的影响。

勒紧裤带,着力推进治污减排工作

治污工程、减排工作,是河源市东江水质保护工作的两个重要抓手。

一方面,河源坚持“适度超前、量力而行”的原则,想方设法多方筹资,克服资金瓶颈制约,有效保障环保基础设施逐步完善。通过争取上级环保专项资金、引资、采取BOT融资等形式,河源近年共筹资近20亿元用于环保基础设施建设,在全省东西北地区率先采取BOT 经营形式捆绑建设11座污水处理厂及配套管网,实现了“一县一厂”目标。

目前,河源已建成运行9座污水处理厂日处理生活污水总规模达22.5万吨,建成配套管网142.13公里,市区污水集中处理率达89.32%。其中河源市高新区配套的城南污水处理厂是全省第一个建成运行的产业转移园区污水处理厂。此外,河源市区七寨垃圾卫生填埋场、渗滤液处理站及粪便无害化处理厂和东江沿岸6座街镇垃圾填埋场;河源市医疗废物处理中心、固体废物集中处置中心等一批治污项目,均已陆续建成。新丰江水库库区6个镇污水处理设施也正在建设。

另一方面,在污染减排工作上,河源则严格实行污染减排问责和“一票否决”制,不断加大工程、结构和监管减排力度,特别是在经济发展滞后、工业企业少、招商引资难的形势下,河源仍大刀阔斧淘汰落后产能,努力消除水环境污染隐患,使主要污染物排放总量得到有效控制。

“十一五”以来,河源共关停和淘汰印刷、食品、化工等企业100多家,淘汰落后产能产值100多亿元,相当于2009年河源全市工业总产值的近四分之一;32家国控、省控重点污染源企业安装了在线监测监控设施,并与环保部门联网;全面启动21类行业103家企业清洁生产审核工作,10多家企业通过评估验收并获得“广东省清洁生产企业”称号。

强化监管,打造青山绿水的“广东绿谷”

“客家古邑、万绿河源”,这是河源的发展定位;“广东绿谷”,是河源着力打造的品牌形象。为了实现这些目标,河源在水上面大作文章,悉心呵护生态环境,保护东江这条“绿丝带”和新丰江水库、枫树坝水库这两颗“翡翠明珠”。

每年,河源都要组织专人,对自然保护区、饮用水源保护区、旅游景区、新丰江水库库区、工业园区、交界的敏感区域进行专项执法检查,并加强对重点污染源特别是东江沿岸企业的日常监管。此外,河源还实行“12369”环保热线接听人员24小时值班、环境执法监察监测人员24小时待命值班制度,妥善调查处理水污染投诉问题;对东江水质实行24小时自动监测,加密开展新丰江水库、枫树坝水库和东江干支流共14个断面及全市产业转移园纳污水体共8个断面水质日常监测。而且,自2009年以来,河源每年均开展新丰江水库及其入库支流水质专项调查。

环境监管能力也得到逐步提升,河源市级环境监察、监测能力建设已通过国家标准化验收,为了保护重点水源区域,河源市还专门成立了河源市环保局万绿湖环境监察分局、高新区分局和龙川县环保局枫树坝环境监察分局。

此外,河源还加强对可能影响东江水质安全项目的整治,在短短的几年时间里就清理和规范了不合格养猪场100多家,关闭了非法采矿点500多处,治理水土流失面积500多平方公里;彻底清理了东江、新丰江市区河段非法经营餐饮业船只,100多户水上居民全部上岸定居,300多艘船只被拆解;不断推广畜禽生态养殖技术,严格控制大规模畜禽养殖项目建设,要求畜禽养殖项目不得选址建设在东江沿岸;投入8000多万元完成了市区东埔河、黄子洞河、鳄湖和各县城河段环境综合整治工程;推进农村环境综合整治,完成了东源县上莞镇新轮村、连平县元善镇大埠村、紫金县紫城镇教场村的环境综合整治项目。

今年,河源又再次启动了治水工作,大力推进市区高埔小河、东埔河和新丰江水库等河湖环境综合整治,全面开展了全市饮用水源保护区专项整治。