绿色,世界城市的魅力

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从世界城市的高度审视首都的环境建设，分析北京城市环境与世界城市环境的差距，尤其是与公认的世界城市纽约、东京，伦敦的差距，吸取和借鉴世界城市环境建设的经验和教训，对于形成首都环境建设的鲜明特色，提高环境建设的成效和水平，具有重要的现实意义。总体上看，目前世界城市的环境呈现以下共同特征：

空气清新、河流清澈的生态环境

纽约、东京、伦敦三大世界城市都饱尝了工业化的恶果。日本于1972年《自然环境保护法》，同年制定《关于东京自然保护和恢复的条例》，开始通过公害对策和城市绿化等措施形成良好的大气环境，对受工业化过程损害的生态系统和水边环境进行再生活动，开展以公害患者为首的居民健康建设、生活质量建设活动。自20世纪60年代以来，英国政府开始制定一系列的环境保护政策和措施。现在，伦敦已变成了一个比较清洁的城市，蓝天白云，绿树成荫，成为美不胜收的宜居城市。美国1970年出台的《清洁大气法》，使全国大气可吸入颗粒物降低22％，S02降低50％。经过治理，目前，三大世界城市空气和水体都恢复了清洁，环境质量明显好于北京。以可吸入颗粒物年均指标为例，2008年北京指标约是伦敦和纽约的6倍、东京的3倍，二氧化硫指标也大幅超过三个城市。

绿地充足，人与生物共栖的绿色家园

伦敦高度重视绿地和开放空间建设。大伦敦2/3的土地为绿色空间和水面，绿地覆盖率达40％，人均公共绿地面积达到30平方米。伦敦是保护多样性方面国际公认的领先者。纽约的曼哈顿只有56平方公里，80％的土地是绿化面积，可供开发的建筑用地只有20％。各社区都有休闲健身绿地。东京都的绿化覆盖率1972年为65％，1991年为60％(不包括岛屿地区)。东京的城市绿化，更注重生态系统的完整性。

从城市绿化指标来看，纽约和伦敦的人均公共绿地面积是北京的两倍以上，特别要注意的是，北京的人均指标不是按常住人口，而是按户籍城市人口计算的，居然东京的人均公园面积都超过北京。在绿化的可达性、地域性、生物多样性方面，这些城市的做法也比北京更先进。

充满都市活力、人文气息的公共空间

城市公共空间是城市的“眼睛”，街道、广场、公园特有的空间类型具象而浓缩地揭示了每个城市的地方精神，人群和文化。三大世界城市的一些商业街区、商务设施、文化设施、政府设施和历史建筑前面，多设有丰富多样的广场：河岸和码头附近、风景区和特色市场附近，都建有供行人聚集、休憩、交流的公共空间：居住区建有可健身和交流的公共绿地或社区公园。这些公共空间常常聚集着多样的人群，自在休闲或观演各种文化娱乐活动。伦敦GAMDEN要求每年在公园或开放空间里举行不少于24次较大型活动。

相比而言，北京近些年建设了一些公共绿地，但总体上公共空间仍存在数量少，尺度大、少趣味，不留人等弱点。

民族文化，都市文明观光胜地

伦敦和纽约都是世界著名的旅游城市，东京虽不是标准的旅游城市，但也是令人向往的国际观光城市。三大城市都具备了知名旅游景点的五大基本要素：民族精神胜地，地域风光胜地、都市观光胜地、文化娱乐天堂，购物美食天堂。北京历史文化资源丰富，但都市观光、文化娱乐、购物美食的代表性景点尚需进一步打造，旅游配套服务设施尚不完善。

现代化的市政设施和可持续交通体系

三大世界城市具有发达的市政交通基础设施。纽约100多年前就基本建成了现代化的城市基础设施：具有绿色供水系统，无需建设自来水厂；公共交通24小时运行。伦敦的航空运输十分发达，市内交通方便，地铁是市内主要交通工具，伦敦地铁干线有9条，全长414公里。东京的基础设施始建于十九世纪末。1872年第一条铁路线启用，城市污水收集系统建于1884年，污水收集管网1994年在23区实现了100％覆盖率，2006年在多摩地区实现了97％的覆盖率。城市供水服务建于1898年，覆盖率100％。1964年奥运会在东京举行，新干线(“子弹列车”)开始运行，首都高速公路开通，成为东京今天繁荣的基础。

目前北京地铁有7条线路同时在建，预计2015年能达到市区每1000米有一地铁站的目标，但中心城市区站点密度不够，新城线网处于建设初期，近期还不能全面缓解交通拥堵状况。城市边缘地区的污水处理管网仍严重缺失。

多元文化与较高的市民文明素养

三大世界城市作为国际政治、文化、经济和管理中心，集聚了全世界众多国家、地区和民族的优秀人才，以本土文化为本底，具有多元的种族、宗教和文化。纽约和伦敦的国际化程度非常高，35％的伦敦市民并非本地出生，纽约的该项比例则高达40％，远高于北京。三大都市都是人口众多、交通相对拥挤的城市。但公共生活中秩序井然，市民文明素养很高。如伦敦、东京的街头时有堵车现象，但汽车排列整齐，少有加塞、随便停车和鸣笛现象。广场、饭店、车站等公共场所，没有大声喧哗和吸烟现象。纽约和伦敦街头及地下通道中常有街头艺术家表演，演出者经过了严格的视听或相关艺术的测试，才被允许在此献艺，以确保表演能给过客以美好的视听感受。

北京作为一个移民城市和历史文化名城，文化的丰富性和包容性成为社会各界共识，但居民的文明素质仍有待提高。

北京也存在一些欧洲城市类似的境况：“城市中心地区正在成为全球的联络点，但边缘化的群体存在于商业中心和国际酒店的周围；同时，也形成不少少数民族聚居区。”北京边缘化人群主要聚居在旧城的平房区和城乡结合部的外来人口聚集区，与三大世界城市比较，上述区域呈现出片状和圈层结构，覆盖面积更大，人口更加密集，文化差异较小，居住条件更差一些。

总之，北京要在较短时间内建成世界城市，必须找出差距，认真借鉴和学习世界城市环境管理经验，在遵循共性和规律的同时突出个性和特色，打造具有中国特色、中国风格、中国气派的世界城市环境建设创新模式。