促进黔东南地区返乡农民工就业对策建议
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[摘 要] 受国际金融危机的影响,外出务工人员就业压力明显增大,一定数量的农民工陆续返乡,给城乡经济和社会发展带来了新情况和新问题。在对黔东南地区返乡农民工情况及就业意愿进行调查分析的基础上,提出促进返乡农民工就业对策建议,具有一定的现实意义。
受国际金融危机影响,国内部分企业生产经营困难,就业压力明显增加,特别是珠三角、长三角等地劳动密集型企业的破产及停产,致使相当数量的农民工开始集中返乡。根据农业部最近对15个省份、150个村进行的抽样调查,在全国1.3亿离开本乡镇外出就业的农民工中,有15.3%的农民工现在失去工作或没找到工作,大约有2000万人。返乡农民工就业问题是关系民生的重大问题,也是各地“两会”代表和委员所关注的焦点问题。
一、黔东南基本情况
黔东南苗族侗族自治州位于贵州省东南部,总面积30337.1平方公里,2007年,全州常住人口446.91万人,其中乡村340.68万人,占总人口76.2%。2007年全州生产总值达到195.67亿元,三次产业增加值分别为58.82亿元、58.62亿元、78.23亿元,人均生产总值4390元,是一个以农业为主、经济欠发达的少数民族地区。黔东南民族风情浓郁,生态环境良好,自然风光优美,被联合国推荐为“返朴归真、回归自然”全球十大旅游圣地之一,被世界乡土文化基金会确定为世界十八个生态文化保护圈之一,被中外游客、专家学者 赞誉为“人类疲惫心灵的最后家园”、“全球最友善的旅游目的地”。
据来自劳动部门统计数据显示,黔东南州共有农村劳动力241.2万人,其中富余劳动力134.6人,外出务工人数65万人,2009年春节前返乡农民工人数21万人,春节以后,由于企业开工不足,提供就业岗位有限,很多农民工不得不“二次返乡”。由于农业基础薄弱,耕地有限,再加上很多农民工属于”80后”,不仅缺乏一技之长,甚至有些人还不会从事农业生产,返乡之后很多农民工面临无事可做,生计缺乏保障的局面,给城乡经济和社会发展带来了新问题。
二、返乡农民工就业意愿分析
返乡农民工就业意愿大体有以下三种:一是再度进城务工。以30岁以下年青人居多,他们在农民工中文化程度较高,由于长期在沿海发达地区务工,一来思想观念发生改变,再者从事农业生产时间较短,甚至完全没有从事农业生产,回到农村后难以适应农村的生产生活方式,一旦经济形势好转,将会继续进城务工。这类人返乡后不愿意从事农业生产劳动,又缺乏创业资金、技术和经验,没有收入来源,容易带来不安定因素,需要重点关注。二是返乡创业。以打拼多年积累一定资金、经验的农民工为主,他们有一定的资金、技术和管理经验,回乡寻找合适的项目自主创业。三是返乡就业。以年龄偏大或家里有老人、小孩需要照顾的农民工为主,在社会保障体系不健全的形势下,农民工是城市的“边缘人”,难融入城市的生活,多数农民工认为,他们的根基在农村。他们或在外务工多年,年龄偏大,要落叶归根;或家里有老人、小孩需要照顾,不得不选择返乡从事农业生产或到当地企业就业。
根据黔东南地区返乡农民工状况,提出以下对策建议。
1.多种途径鼓励农民工创业
部分返乡农民工由于外出务工多年,思想意识活跃,具有一定的资金、技术基础和市场意识,具有一定的创业条件,很多农民工已经进行养殖业及加工业等方面的创业。还有部分返乡农民工有创业的意愿,但缺乏创业资金。政府有关部门要在资金方面给予一定的扶持,如提供小额贷款或贷款贴息等,在简便手续程序、税收减免、提供信息等方面给予一定的帮助,通过各种途径来鼓励返乡农民工创业,切实解决农民工的就业问题。针对黔东南地区旅游资源丰富、山地面积多、耕地较少、种植业产值较低的状况,在创业项目选择上建议重点扶持乡村旅游、生态农业、民族旅游工艺品加工业、特色种养殖业等方面的项目,把发展特色产业作为扩大就业、农业结构调整、提高农民工收入的突破口。
2.积极发挥龙头企业的带动作用,促进就业
针对本地的资源优势,发挥生物制药及农产品加工型企业的带动作用,实施“公司+基地+农户”的生产经营模式,充分发挥康尔佳制药公司、三辣明洋食品公司、万富饲料公司等农业产业化龙头企业的带动作用,在农村建设中药材、特色农产品及养殖基地,推广订单农业,引导农民工就近就业。
3.加大农村基础设施建设力度,扩大就业
充分利用国家刺激经济扩大内需的契机,积极推进新农村建设,加大农村基础设施建设力度,加快解决农村农田水利、公路建设、饮水工程、消防工程等基础设施建设,扩大就业。
4.积极开展劳动技能培训
按照“市场引导培训、培训促进就业”的原则,充分利用农村远程教育等多种形式,结合阳光工程、雨露计划等培训项目的实施,对有培训需求的农民工进行培训,扩大培训效果。一方面,根据市场需求开展订单培训和定向培训;另一方面,根据本地特点,开展先进种养殖技术、创业、乡村旅游、餐饮服务业等方面的培训,提高农民工就业技能。根据不同年龄段农民工的特点及需求,为他们量身定做培训方案。对于16岁～28岁的农民工,由于他们的文化程度相对较高,要引导他们积极参加职业技术培训,尽早掌握一定的职业技能;对于29岁～45岁这个阶段的农民工,在引导其进行职业技术培训的同时,还要引导他们继续提高自身的文化程度,参加各种类型的成人班学习;做好45岁以上农民工的安置和引导就业工作,这部分人不但文化和职业技能低,而且体力下降快,可以引导他们参加简单手工技艺培训,以便能从事简单的手工工作。
5.保障返乡农民工土地承包权益
土地是农民的保障,由于前几年从事农业生产的机会成本较大,很多农民外出务工将土地承包出去。在金融危机的特殊背景下,农民工返乡后变成了失地农民,生计没有着落。对于违法流转的农民工承包地,根据农民工意愿,要予以退还或负责安排就业,要切实保障返乡农民工的土地流转收益。
6.积极引导农民工到本地企业就业
由于受国际金融危机影响,很多本土工业企业也面临困境,吸纳返乡农民工就业能力有限;服务型企业受影响相对较小,还能吸纳一些劳动力,应充分挖掘第三产业潜力,使返乡农民工向第三产业转移。建议政府有关部门制定政策,对于吸收一定数量农民工就业的企业,给予税费减免的优惠政策,鼓励本地企业吸收农民工就业。在条件成熟的情况下,长三角、珠三角等用工量大的地区去寻找就业岗位,帮助农民工就业。
7.对返乡农民工进行心理援助,帮助建立信心
农民工返乡后,由于无事可做,没有收入来源,信心受挫,如果没有及时给予心理疏导,帮助建立信心,很可能会导致严重的社会问题。政府相关部门及社会要对农民工给予心理援助,组织志愿者开展多种形式的宣传教育活动,激发返乡农民工自强自立、自主创业的热情,不断增强其就业、创业和勤劳致富的信心。
四、结束语
农民工工作是一项紧迫而重要的任务,是一个庞大的系统工程,要以科学发展观为指导,发动全社会的力量来共同做好农民工工作,切实做好农民工宣传教育工作,理性看待当前的经济形势和企业的经营困难,帮助他们解决生产生活中面临的困难和问题,积极引导农民工立足农村,投身于新农村建设。
参考文献:
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