发达国家的农业结构调整及启示

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法国的农业产业化经营，大致上实现于20世纪50年代至70年代。在实施农业产业化战略的进程中，法国及时地调整了农业结构。“二战”前，法国农业一直不能满足本国农产品的需求，主要靠殖民地吃饭。至20世纪40年代后期，法国达到人均400公斤左右的粮食产量，基本解决了口粮自给问题。此时，法国迅速采取措施，引导农业种植业向畜牧业拓展。至1950年，种植业占农业总产量的比重已降至45.5％，畜牧业上升到达54.5％。此后至70年代初，法国畜牧业一直维持在60％以上。在不到40％的种植业中，生产结构也随着产业化经营的进程不断优化。1973年，法国小麦产量为1779万吨，而作为饲料的玉米和大麦产量分别达到1067万吨和1084万吨。油菜、烟草、蛇麻等农产品的生产比例也在不断地提高。至70年代中后期，法国农业已经完成了结构优化组合的过程，有力地配合了农业产业化经营的发展需要。

日本实现农业产业化经营的时间大体上与法国相同。在实现农业产业化经营的过程中，日本也不断地调整着农业生产的结构，主要措施也是提高非种植业的所占比重。“二战”前，日本畜牧业长期处于停滞不前的状态，有“无畜农业”之称。但在1955至1976年的20年农业产业化经营的进程中，日本畜牧业在农业总产值中的比重由4％上升到了27.5％。其中，猪增长了8.2倍、牛奶4.9倍、鸡蛋4.2倍、肉鸡6.8倍。1975年，日本进口饲料占需要量的87％。与此同时，种植业比重下降迅速，至1977年，除大米因生产有利而继续增长外，小麦、大麦、大豆的自给率分别下降为4％、8％、3％，杂谷则全部依赖进口。此外，日本还大力发展渔业，1972年，渔业在产业化经营的基础上，总产量达到了1076吨，居世界第一位。

前西德在1950年至1975年的农业产业化经营过程中，也对农业生产机构进行了重大调整。主要措施有：第一，以牧业为主，农牧结合，二者之比大约为7:3；第二，种植业中的粮食作物、经济作物、园艺作物全面发展；第三，畜牧业中，各个品种全面发展；第四，在提高食品自给率的同时，不排除从比较利益出发进口农产品。德国的水果、蔬菜、水产品等等长期大量从法国、意大利、丹麦、挪威等国家进口。

美国在实现农业产业化经营的过程中，在优化农业结构上也动了不少的脑筋。例如，努力扩大在国际上有竞争力的玉米生产：从中国引进蛋白质含量高、适宜美国气候、国际市场好销售的大豆品种并迅速推广种植；促进高粱、燕麦生产的发展并转化为饲料；种植业中鼓励烟草、稻谷、花生、甜菜、甘蔗、向日葵等多种经营；畜牧业中牛、猪、鸡、羊同时并举等等。

统观发达国家在农业产业化经营中对农业结构的调整，可以得到以下几点启示。

第一。适应世界市场形势的变化。一个国家的自然条件、技术能力总是有限的，只有将本国农业融入世界农业的大循环中，才能互通有无，实现最佳的经济效益。例如，法国的园艺产品驰名世界，占其国内种植业产值的48％，报酬丰厚；日本扬长避短，在提高大米自给率的同时，大量削减比较成本较高的小米、大麦、大豆等农产品生产，避免了人力、物力和财力的浪费。

第二。适应居民消费结构的更新。随着农业产业化经营的不断推进，居民食物构成中的畜产品不断增多。这是因为：一方面，动物性食品一般提供的热量多、蛋白质高；另一方面，畜产品一般胆固醇含量低，可以降低因脂肪过多而引起的心血管发病率。美国在1925年开始向农业产业化经营的高级阶段发展时，人均每年消费的谷物、肉、奶的数量分别为64公斤、113公斤、251公斤。谷物在总食物中的所占比重只有15％。同期，法国为19.8％、英国为20％、丹麦为17.6％、荷兰为17.3％。

第三，适应经济效益的提高。调整和优化农业经济结构，更好地实现农业的产业化经营，目的都是提高农业经济效益。在市场经济机制作用下，没有经济效益或经济效益低下的农产品，都是难于发展起来的。发达国家在农业产业化过程中，畜牧业产品之所以发展迅速，除与人们的需要有关之外，还因为畜产品的经济效益十分明显。以肉鸡为例：在美国，20世纪40年代后半期，每只小鸡12至14周可以长成1.6公斤的肉鸡，饲料转化率为3.7至4.3。这一良好的经济效益后来得到了更快的发展。至70年代初期，每只小鸡8周即可以长成1.8至2公斤的肉鸡，饲料转化率为22。从价格上比较，同单位鸡肉价格是牛肉的39％、猪肉的54％，生产鸡肉又成了畜牧业产品中最有利润的行业。

第四，适应农业科研的普及。农业科研的深入和普及，可以大大增加农产品的供应量，从而为优化农业结构提供了可能。例如，在20世纪初叶，由于大米与小麦的蛋白质、碳水化合物一样高，并且劳动生产率也大体相当，因而，世界市场上大米与小麦的价格是趋于一致的。但是，当农业研究在小麦生产上取得重大成果后，小麦的单价迅速下跌o 50年代大米的价格为小麦价格的60％，60年代为50％，70年代后则逐渐降低为35％左右。由于小麦产量的大幅度提高，出现了播种面积减少而总产量大幅度上升的局面。这就为农业结构调整打下了扎实的基础。各发达国家实现了农业产业化之后，玉米和高粱等饲料作物的市场价格比草还便宜，它大大促进了农牧业生产的结合，使畜牧产品的价格有了大幅度下降的可能。

第五，适应农业产业链的延伸。随着农业生产力水平的提高，农产品最终产品的形成越来越离不开工业和商业，农工商一体化成为农业产业化经营的必由之路。因而，农业结构的调整和优化，必须重视农业产业链必然延伸到的工业和商业。为了实现农业工业化，法国的戴高乐曾经推行土地集中化政策，为形成农业机械化作业、降低农产品生产成本鸣锣开道；日本政府20世纪70年代提出“农业十年对策计划”，财政投入28亿日元以上，以期实现农林水产各方面的结构调整和产业化经营。各发达国家在实施优化农业结构，实现产业化经营的过程中，还普遍实施了农业信贷政策、财政支持政策、价格保护政策、出口补助政策、农田休耕补偿政策等等，使农业生产越来越成为产供销、农工贸一体化的产业全过程。