美国社区学院的职能变迁及启示
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【摘要】美国社区学院近些年来为了应对社会需求的变化，其职能在延续传统的转学教育的同时也在向职业教育特别是社区教育等领域延伸。借鉴美国社区学院丰富其职能的成功经验，对于我国高职院校在职能定位适、应当地经济发展的需求以及加强社区教育职能，推进成人继续教育和社区服务的质量方面有着积极的启示作用。
【关键词】社区学院；职能变迁；高职教育
0.引言
从19世纪中后期起，德国高等教育的许多思想在美国传播和发展，尤其是"纯粹大学"的理念。"纯粹大学"呼吁建立一种介于中学和大学之间的学院，以便使大学解脱出来，不再教育一些准备过于不足，难以接受高深学术性、专业性教育的一二年级学生，把大学重组为研究中心和知识精英的培养中心。
1892年，时任芝加哥大学的校长哈珀综合了前人的思想，将大学分为一、二年级和三、四年级两个部分，前者称为"基础学院"，后者称为"大学学院"，1986年这两部分又分别被改名为"初级学院"（Junior College）和"高级学院"（Senior College）。1947年美国总统的高等教育委员会在其报告中使用"社区学院"取代"初级学院"。至此，一种新的学院形式开始出现在美国的高等教育体系中，并对美国的高等教育产生了巨大影响。由于社区学院的建立，美国创建了由四年制大学、学院和两年制学院构成的三级高等教育结构，形成了由副学士、学士、硕士和博士构成的完整的四级学位制度，其意义是深远的。
1.1初级学院建立初期（19世纪末—20世纪40年代）的主要职能—转学教育
转学教育是指为那些在学术能力、经济能力等方面仍为做好准备的高中毕业生提供两年中学后课程，并采取与四年制大学和学院通用的学分制度来规范学生的学习，从而选拔优秀的学习者在完成社区学院提供的大学一、二年级的教育后，以协士学位（副学士学位）的文凭继续进入更高层次的四年制大学或学院完成后两年的学业从而最终取得学士学位。初级学院从诞生之初起，是联通中学教育和大学教育的桥梁。因此，转学教育就自然而然的成了社区学院的最初职能。
初级学院建立之初的另一个职能是为那些没有机会进入四年制大学或学院继续学习的人提一种供终结教育，既职业教育，训练熟练工人、半专业性工人和技术工人。然而由于受当时初级学院本身的条件限制，如规模、资金、教师等，所以在此阶段初级学院基本没有开展职业教育。如1930年坎贝尔曾广泛地分析了343所初级学院的课程、系统设置和教学计划，并查阅了349篇有关文献，得出平均每所初级学院的各种职能所占比例为：准备性转学课程占58.7%，终结性、职业教育占15.5%，提供培养良好公民的民主教育占13.6%，普及高等教育的职能占11.8%[3]。
1.2社区学院成熟时期（20世纪40年代—70年代）的主要职能—职业教育
在20世纪40年代以前，转学教育依旧是社区学院的主要职能，但是20世纪40年代至70年代是二战结束后美国经济社会发展的黄金年代，深受实用主义思潮的影响，职业教育逐渐成为社区学院的主要职能。据美国社区学院和初级学院协会20世纪70年代初在各州社区学院学生中的抽样调查结果显示20世纪60年代初美国社区学院的学生中读转学课程的人数为60%-70%，到60年代末则猛降至43%[4]。新一代的两年制社区学院在此期间发展起来。职业教育由此成为社区学院两大主要职能之一，并至今仍发挥着至关重要的作用。
职业教育是美国社区学院发展至今的主要职能之一，学院提供与社会需求相结合的课程，学生就读一、二年级的副学士学位课程但并不一定升入三、四年级继续学习学士学位后两年的课程，终结性教育直接指向社会需求，为自己未来的职业而接受教育。
1.3综合性社区学院时期（20世纪70年代至今）的主要职能—社区教育
相对于转学教育、职业教育、发展教育而言，社区教育是社区学院最后产生的一种职责，也是发展最为强劲的一项功能。美国社区学院社区教育主要始于20世纪20年代末30年代初的经济大萧条时期。这一时期，许多初级学院根据所在社区和当地政府的要求，为失业工人举办各种形式的短期实用技术培训班，开设了汽车维修、装潢、饮食服务等大批实用课程[5]。
一般来说,社区学院的社区教育包括成人教育、继续教育以及各种形式的社区服务。参加社区教育的人通常年龄较大，超过18-21岁的传统年龄。他们的学历基础多种多样，许多人已经大学毕业，甚至有研究生学位；更多的是没有高中文凭的人。他们所追求的通常只是短期目标而不是学分或学位。与此相应，有的课程给学分，有的课程不给学分。学习期限可长可短，多则几年，少则几天，甚至只有一小时[6]。
2.对我国高职教育发展的借鉴和启示
推进高等职业教育是近年来国家教育改革的重点之一。《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年》更是指出，发展高职教育是“推动经济发展、促进就业、改善民生、解决三农问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置”。高等职业教育重在培养“半专业”人才，为各种职业岗位输送一线中高级技术人员。但是由于其发展时间不长，经验不足，因此还存在各类问题。譬如教育投入不足、企业参与不够、教学建设跟不上形势发展的要求、双师型师资力量不足、实习实训条件差、部分学校培养模式与社会需求脱节、职能定位混乱等。
分析这些众多的问题，其中多数问题的症结就在于职能定位。经过了数十年的发展，目前我国高等职业院校主要实施的是一种“专科层次的职业教育”，其目的是为社会培养三年制的大专层次毕业生。现阶段我国高职院校的职能及主要问题可归纳为以下几个方面：
2.1职业教育
这是我国多数高职院校的最重要职能。我国高职院校职业教育存在的问题与美国有所不同，因为问题的核心不在于如何处理职业教育与转学教育的关系问题，而是如何使自己提供的教育区不带有一般本科院校的学术化倾向。具体体现在专业设置不符合当地实际情况，脱离社会发展需求，因而无法吸收众多优秀的高中毕业生。另一方面，由于还不存在一种规范化的与中等职业教育衔接体制，因而进一步降低了其生源质量。
2.2专升本教育
这项职能类似于美国社区学院的转学教育职能，区别在于我国高职院校的专升本教育依赖于正规的选拔性考试，其10%-15%比例也受到严格规定，这就使学校和学生又走进了应试教育的迷宫。而美国社区学院就读转学教育课程的学生其转学率在1984年仍高达20.2%。
2.3地方服务
这项职能类似于美国社区学院社区教育中的社区服务职能。目前我国高职院校在地方服务中还存在一些问题，如服务宣传力度弱、服务意识淡薄、服务种类单一、服务质量有待提高、缺乏与地方机构及企业的合作等。 [科]
【参考文献】
［１］B.R.Clark，Guy Neave：The Encyclopedia of Higher Education [M]．Oxford，UK，Pergamm Press，1992.
［２］王英杰.美国高等教育发展与改革百年回眸[J].高等教育研究，2000，（1）．
［３］王廷芳.美国高等教育史[M].福建教育出版社，1995，219．
［４］续润华.美国社区学院发展研究[M].中国档案出版社，2000，52-53．
［５］万秀兰.美国社区学院的改革与发展[M].人民教育出版社，2003.176，188．
［６］王伟，史景轩.1990年以来美国社区学院成人教育机制的发展[J].继续教育研究，2006,（5）．