对美国“力争上游”基础教育改革计划的理性反思

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摘要：奥巴马总统在美国处于严重经济危机的非常时期，于2009年2月出台了《2009年美国经济复苏与再投资计划》，此项法案的公布使美国教育投资达到前所未有的规模，特别是其中一项高达43.5亿美元名为“力争上游”的教育改革计划，成为美国历史上最大的联邦教育投资计划。此计划以竞争的方式评定各州的基础教育改革计划，并以此来分配改革基金，以期在教育分权的基础上促使各州进行教育改革创新，并在全国范围内提高教育质量。基于《“力争上游”计划实施摘要》的文本以及此计划的实施情况和后期影响对此教改计划进行理性的分析，为我国基础教育改革计划提供经验与教训。

关键词：“力争上游”计划；美国基础教育；理性反思

作者简介：张琳琳（1989-），女，土家族，湖南慈利人，中南大学高等教育研究所硕士研究生。（湖南?长沙?410083）

中图分类号：G649.1?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）29-0008-02

基础教育改革一直是二战以来美国联邦政府所关注的焦点话题。为了解决国家政治，经济和社会问题，美国联邦政府做了种种努力。例如在1958年出台的《国防教育法》，1965年美国国会通过的《中小学教育法》，70年代美国教育改革提出的“生计教育”与“返回基础”以及2001年出台的《不让一个孩子掉队》的法案，等等。但令人遗憾的是，这一系列基础教育改革的成效始终不尽如意，学生总体学业水平未见提高，社会各界对美国基础教育怨声载道。[1]针对这种现状，奥巴马就任总统不久便提出了新的促进教育改革政策——“力争上游”教改计划。作为联邦政府历史上最具竞争性的学校教育改革投资计划，其出台有其特定的政治、经济及社会背景。

一、“力争上游”教育改革计划出台的背景

1.政治背景

针对美国社会中存在的种种问题，新任总统的奥巴马提出一系列的改革投资计划，想要进行彻底的改革。2009年2月17日，奥巴马总统签署了《美国复苏与再投资法案》，[2]希望借助经济刺激、在关键领域进行投资等方式来摆脱经济危机的烦扰。在此法案中，有一项计划是专门争对美国中小学教育的，企图通过加大教育的投入，并将部分资金作为竞争性拨款来支持改进学生的学业成就，促进学校持续发展以及增强学校系统的创新战略，提高美国中小学教育的质量。这就是“力争上游”教改计划。

另一方面，进入新世纪以来，美国学生的学业水平并不乐观，在世界上的排名也处于不断下降的趋势，这使美国朝野一直处于焦虑不安。[3]根据 2006年度国际学生评估项目（PISA）的排名，美国15岁的学生在科学领域排21名，在数学领域排25名。[4]所以，奥巴马总统在《“力争上游”计划实施摘要》中说到：“教育改革，迫在眉睫我们应该付诸实践，而不仅仅纸上谈兵；我们应该把教育当作全民任务。”[5]在比较了美国学生与亚洲学生后，奥巴马总统也发出了严重警告：“我们未来处在危险中。今日在教育上胜过美国的国家就是明日将会超越美国的国家。放弃我们在教育上的领导权就是放弃我们在世界上的地位，我们不能让情形继续存在。”[6]正是基于这样的政治背景，美国基础教育改革计划应运而生。

2.经济背景

美国的次贷危机成为奥巴马上任前后一个最重要的经济背景。美国的金融危机不仅造成失业率高、就业率低、入学率减少等问题，更对联邦下各州的财政收入（包括公共教育经费）产生了很大的负面影响。由于收入减少，很多州政府在进行预算的时候对教育的经费支出一再压缩，致使各州立政府教育经费投资不足。例如在2008、2009年度以及2009、2010年度的公共教育预算中，许多州政府的教育预算缺口达330亿美金。[7]经费不足直接制约了当地教育质量的提高和教育水平的发展。基于这种现状，联邦政府出资43.5亿元，以各州竞争获取资金的方式对教育进行改革，弥补各州立政府教育经费不足，以图提高全国教育特别是基础教育的质量，从而以教育带动经济的发展。

3.社会问题

当前社会，美国基础教育的难题仍然是教育质量、教育公平、师资力量等问题。在世界经济合作与发展组织的国际学生评估项目（PISA）的排名中，美国15岁学生在数学、科学等领域的排名均不够理想，这为美国基础教育领域的教育质量问题敲响了警钟。

美国社会的主流价值观认为：教育是实现社会公平的手段。所以，教育公平问题一直成为美国社会关注的焦点。但在战后美国的教育改革中，社会不公平现象并没有太多的改进。特别是关于不同种族、不同收入、不同阶层人员的教育公平问题。根据2009年的相关数据统计，在调查的120万学生中，有近30%的学生辍学或无法按时完成高中学业，更甚的是黑人和拉丁美洲裔学生中竟达60%不能按时毕业，此外，在许多城市，低收入青少年辍学人数达一半或一半以上。[8]在不同阶层，不同种族青少年的教育公平问题不得不成为“力争上游”教育改革计划实施的出发点。

另外，师资问题也必须纳入教改考虑范围之内。例如，美国中部地区农村师资短缺已成为一个普遍的问题。根据调查可知，与美国师生比例的平均水平相比，美国中部地区农村学生和教师的比例是相对较高的，但这些农村学校却面临着师资匮乏且质量不高以及难以招聘和留住新教师等问题。[9]基于这一点，“力争上游”教改计划的目标之一就是为了保证优质教师的招聘、培养与奖励，以解决基础教育中师资力量不均衡的问题。

综上所述，“力争上游”计划的出台就是希望通过竞争性办学的形式，从而能全面解决基础教育领域存在的一些问题，致力于提高基础教育质量，为缓解社会不平等及其他社会问题发挥作用。

二、《“力争上游”计划实施摘要》的主要内容[10]

1.聚集四个关键教育改革领域

采用新型的评价和标准。这些评价与标准应该为学生进入大学和走向工作领域做好准备，并使其获得全球竞争力。

全方位、多角度的建立学生成长的数据测量系统。该数据系统一方面告知教师、校长和家长学生各方面的成长情况，另一方面也可以反映学生在学习上的优势与劣势。更重要的是数据系统能把学生的发展情况跟教师的教学相联系，从而更能反映出教师教学的有效性，促使教师的责任感与成就感提高。