从功能区划分浅谈黄岛新区人力资源开发与利用
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摘要：2012年初，青岛市召开常委（扩大）会议，正式对青岛西海岸经济新区规划进行深入探讨。经济新区包括黄岛区全域以及原胶南区，整个区域规划以原胶南区建设为核心，黄岛区也迎来了全所未有的新机遇。而人力资源作为区域发展中的重要资源，如何实现其充分有效的开发和利用是整个区域发展规划的关键。本文主要介绍了当前发展形势下黄岛区的功能划分，并在此基础上探讨了新形势下进一步加强区域内人力资源开发与利用的措施和建议。
关键词：黄岛新区 人力资源 开发 对策选择
黄岛经济新区是青岛市委、市政府着眼青岛未来发展作出的重大决策，是发挥青岛本土优势，探索科技兴海模式、高效利用海洋资源、引领全国海洋经济科学发展的积极探索。而人力资源作为推动区域发展的主要动力，对于推动发展规划的顺利进行具有重要的意义。 2012年1月10日青岛市市委召开的常委（扩大）会议中，对青岛西海岸经济新区规划进行深入讨论并原则性通过。青岛黄岛新区发展规划打破现有行政区划，根据功能划分不同将新区重新划分为七大功能区即：前湾保税港区、国际经济合作区、董家口经济区、青岛经济技术开发区、国际文化旅游度假区、中央商务区、古镇口服务保障区。认识七大功能区划分有助于以此为基础探索新区人力资源开发利用的有效措施。
七大功能区以保税港区作为新区发展的新引擎，在国家的大力支持和各项优惠政策下，凭借着自身的地理优势，按照功能明确、产业创新、高端带动的原则，规划黄岛区未来发展的七大功能区。
（一）前湾保税港区
前湾保税港区总面积9.72平方公里，一期3.42平方公里已封关运营。前湾保税港区是在争取国家支持的条件下，对封关区域进行调整，其目标是建立其世界性的贸易和物流中心。整个保税港区的建立采用异地置换模式，在王台区域设置保税功能区。同时，通过保税港区的建立，争取加快西海岸的贸易结构转型，促使以出口加工型为主的西海岸经济向出口加工区或综合保税区转化。首先，在董家口港区设立保税物流中心，同时逐步向外拓展，规划周边产业配套区。形成保税港区片区、西海岸出口加工区片区和董家口片区三大保税功能拓展区，预计总面积约105平方公里。其次，充分发挥口岸功能和保税功能，大力开展航运金融、离岸金融国际船舶登记制度、国际航运税收政策等试点，促进国际贸易、航运物流、临港制造、金融联动，重点发展保税物流、保税加工、国际贸易、港航服务、航空、新能源汽车、新材料和临港装备制造等产业。根据新区规划，到2015年，前湾保税港区的生产总值将争取达到1300亿元。
（二）国际经济合作区
国际经济合作区为中德生态园建设发展为核心，同时整个区域将拓展到红石崖、辛安、灵珠山和黄岛四个街道，整个经济合作区的规划面积约70平方公里。中德生态园的合作领域集中在海洋经济发展和海洋生态保护两个方面。通过生态园的建立和发展，我方将与德方展开如下几个方面的合作：1、生态园区规划和改造2、创新能源技术3、节能产业发展4、节能生态建筑示范5、人才交流和培训。这五个方面的合作有利于黄岛新区乃至整个青岛市发展新材料、新能源以及高新技术产业。同时，通过与德方的合作，我们将充分学习国外的先进理念和管理办法，加快经济区建设成为高端产业生态园的步伐。根据总体规划，预计到2015年，整个国际经济合作区的生产总值争取达到700亿元。
（三）董家口经济区
董家口经济区主要由泊里、大场两个镇的部门区域组成，整个经济区面积约为140平方公里。借助区域的地理优势以及资源优势，董家口经济区可以大力发展其港口服务业。同时，董家口经济区未来的发展目标是将区域建设成为集生产、储存、加工、物流为一体的交流中心。在经济区内，不仅仅有石油化工、钢铁生产，还将在未来进一步发展其海洋经济，充分开发和利用其海洋能源，建设国家级的生态经济示范区。根据青岛西海岸经济发展规划，到2015年，董家口经济区的生产总值争预计将达到600亿元。
（四）青岛经济技术开发区
青岛技术开发区是在1984年经国务院批准的区域经济发展项目。自1985年动工以来，青岛技术开发区已经成为青岛市最具活力的区域之一。2013年青岛技术开发区划入灵山卫、王台，并成为了黄岛新区战略开发项目中的又一重要功能区。青岛技术开发区的发展规划主要依托有三个：绿岛计划、蓝岛计划和智岛计划，力求从加强环境建设、发展海洋经济以及优化人力资源这三个方面进一步加快开发区的发展步伐。
（五）国际文化旅游度假区
国家文化旅游度假区的划分体现了青岛市对其旅游资源的重视，其重要包括凤凰岛省级旅游度假区（含竹岔岛）和灵山岛，整个度假区总面积约30平方公里。国际文化旅游度假区是传扬文化内涵为主，以观光旅游为辅，在度假区内部建立具有产业化性质的现代文化产业。具体做法是在建设过程中，重点加强创意文化、出版传媒以及影视创作等一系列现代文化产业，同时积极开发区域内旅游资源，如建立海上乐园、开发高端度假村等高端旅游业项目。其次，区域建设的过程中重视保护生态资源，发展生态旅游，致力于将国际文化旅游度假区打造为世界知名的生态岛、文化岛。
（六）中央商务区
中央商务区的定位为以总部经济、蓝色经济、商务服务、金融保险、科技信息等现代服务业为重点的高端服务业集聚区，改变了市北区以传统商贸业为主的业态格局。据相关数据分析，截至2012年底，中央商务区范围内办公型企业产值占63%，商贸业产值占22%。中央商务区内部金融业、设计咨询以及总部办公等现代服务业，也有电影院线、商场、餐饮等传统娱乐项目，力求将中央商务区打造成为商业项目与产业结构、项目与产业联动、功能与业态伴生的商务生态链。
（七）古镇口服务保障区
古镇口服务保障区包括滨海、张家楼两个街镇的部分区域，整个区域面积约60平方公里。保障区内部既有船舶保障产业园，位于大珠山东麓，产业园区内船舶维修、装备维修等产业发展迅速；又建有生活服务保障基地，位于大珠山西麓，力求将古镇口服务保障区建成集商贸、居住、文化、娱乐等服务业为一身的服务保障区。
二、加快黄岛新区人力资源开发与利用的措施
目前，整个黄岛新区的整体规划已经成型，但是各区经济建设过程中的人才缺口日益增大，如何充分利用区域内人力优势，同时吸引外部人才加入，进一步加强新区人力资源的开发与利用是目前黄岛新区发展建设中的重要问题。因此，充分了解新区的七大功能区划分，明确各区域发展目标和相应的人才需要是解决新区人力资源短缺的重要前提。在此基础上，笔者认为有必要从以下几点进一步加快黄岛新区人力资源开发与利用：
（一）加强区域文化建设，优化人才环境
增强人才凝聚力，必须优化人才环境，同时黄岛新区应当加强区域文化建设，吸引并留住优秀人才参与到区域发展规划当中。具体来说，一个区域的标志是由其历史决定的，进行文化保护是现代城市发展过程中的重要问题。只有充分加强城市环境建设、保护区域内历史文化是营造良好人文环境的基础，才能更多地吸引优秀人才的加入，为区域发展提供有利的人力资本。其次，各区域应当进一步优化人才环境，为优秀人才提供更为自由的发展空间。黄岛区内应当积极营造良好的人才环境，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的人才发展环境。最后是加强区域环境，“有什么样的环境，就有什么样的人才，有什么样的人才，就有什么样的产业”，城市的功能、生态环境、宜居程度的高低，是吸引人才的重要因素之一。总之，营造良好的人才环境需要社会各方面的协调配合，只有营造良好的人才环境才能进一步促进人力资源的开发与利用。
（二）充分带动区域内人才资源投入
随着黄岛新区整个战略规划的逐步推进，区域内进行经济发展、城市建设的任务也不断加重，对给类人才的需求量倍增。这给整个黄岛新区及周边人力资源提供了新的机遇也带来了更多的挑战。对于新区的未来发展来说，加快人力资源开发利用的首要工作便是为地区内人才营造良好的就业和发展环境，吸引本地内优秀人才参加到地区内的发展工作当中，降低一定的人力成本。应当建立完善的人才发展政策，积极引用并采取国外先进的人力管理方法，同时采用相应的激励计划，将个人工作与绩效薪酬挂钩。另外，目前随着黄岛新区各功能区的进一步明确，如何根据各区内发展重心确定人才分配计划提高人力资源利用效率的重要工作之一。对于各功能区来说，应当明确发展要求，营造针对性的、具有功能区特色的人力发展计划，为区域经济转型发展，产业结构优化、升级提供强有力的人才支撑和智力保障。
（三）积极引进外部优秀人才
对于黄岛新区未来发展来说，加强外部人才引入计划同样重要。区域内人力资源的投入对于黄岛新区战略发展计划的人才需求量来说还是远远不够的，因此优化外部人才计划，积极引进外部优秀人才是十分必要的。2013年6月，位于青岛西海岸的青岛市黄岛区公布了一项名为“智岛计划”人才引进规划，黄岛区将通过建立高层次人才“保姆式”服务体系，吸引贤才落户。 黄岛区“智岛计划”引进的人才分为顶尖人才（团队）、领军人才（团队）、紧缺人才三类。引进的高层次人才，主要为当地产业和城市朝蓝色、高端、新兴方向转型升级提供服务。这一人才计划的提出将为新区发展提供强有力保障，在未来的人才规划中应当以更功能区发展重心为依托进行分类人才引进，以满足各功能区对于人才的不同需求。
黄岛新区在青岛市新一轮战略规划中将面世更多的机遇与挑战，因此应当重视人力资源的开放和利用，创新人才机制，发挥人才动力，为区域发展给予有力保障。