合力铸造“网盾” 捍卫互联网安全

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2009年5月19日晚，我国江苏、安徽、广西、海南、甘肃、浙江等省份出现罕见的断网故障。经查明，引发断网事故的“元凶”是一家域名解析服务商――DNSPod遭到黑客攻击，进而使暴风影音网站的域名解析系统出现故障，导致电信运营商的服务器收到大量异常请求而引发拥塞。

断网事件的发生，再一次向人们敲响了网络安全亟需改善的警钟。而事实上，网络安全已经成为信息时代人类共同面临的挑战。据有关方面统计，目前美国每年由于网络安全而遭受的经济损失超过170亿美元，德国、英国也在数十亿美元以上，法国、日本、新加坡问题也很严重。在国际刑法界列举的现代社会新型犯罪排行榜上，计算机犯罪已名列榜首。因与互联网连接而成为频繁攻击点的组织连续3年不断增加。

目前，我国网络安全问题也十分突出。据国家计算机网络应急技术处理协调中心(简称CNCERT)抽样监测统计，2008年我国境内感染木马控制端的IP地址为438,386个，感染木马被控端的IP地址为565,605个，感染僵尸网络被控制端的IP地址为1，237,043个。2008年，CNCERT共发现各种僵尸网络被用来发动拒绝服务攻击3395次。我国感染木马和僵尸网络恶意代码的数量之大，面临的网络安全问题之严重，可见一斑。

在网络安全防护方面，我国也存在一些不足。据了解，制约提高我国网络安全防范能力的原因是多方面的：

首先，缺乏自主的计算机网络和软件核心技术支撑，这使我国计算机网络的安全性能大大降低，成为易窥视和易打击的“玻璃网”。

其次，安全意识淡薄。总体上看，网络信息安全处于被动的封堵漏洞状态，普遍存在侥幸心理，没有形成主动防范、积极应对的全民意识，更无法从根本上提高网络监测、防护、响应、恢复和抗击能力。近年来，国家和各级职能部门在信息安全方面做了大量工作，但就范围、影响和效果来讲，迄今所采取的信息安全保护措施和有关计划还不能从根本上解决目前的被动局面，整个信息安全系统在迅速反应、快速行动和预警防范等方面，还缺少方向感、敏感度和应对能力。

第三，运行管理机制的缺陷、不足和缺乏制度化的防范机制也制约了安全防范的力度。不少单位没有从管理制度上建立相应的安全防范机制，在运行过程中，缺乏行之有效的安全检查和应对保护制度。不完善的制度滋长了网络管理者和内部人士自身的违法行为。许多网络犯罪行为(尤其是非法操作)都是因为内部联网电脑和系统疏于管理而得逞的。同时，政策法规难以适应网络发展的需要，信息立法还存在相当多的空白。个人隐私保护法、数据库保护法、数字媒体法、数字签名认证法、计算机犯罪法以及计算机安全监管法等信息空间正常运作所需的配套法规尚不健全。网络作案手段新、时间短、不留痕迹等特点，给侦破和审理网上犯罪案件也带来极大困难。

虽然在网络安全防护上还存在诸多不足，但政府部门应该看到网络安全问题带来的巨大危害。如何尽快解决类似事件不再发生?就主管部门来说，解决网络安全问题应当尽快采纳以下几点建议：

第一，尽快提出一个具有战略眼光的“国家网络安全计划”。有关主管部门要充分研究和分析国家在信息领域的利益和所面临的内外部威胁，结合我国国情制订计划，以全面加强和指导国家政治、军事、经济、文化以及社会生活各个领域的网络安全防范体系，并投入足够的资金加强关键基础设施的信息安全保护。

第二，建立有效的国家信息安全管理体系。改变原来职能不匹配、重叠、交叉和相互冲突等不合理状况，提高政府的管理职能和效率。

第三，加快出台相关法律法规。改变目前一些相关法律法规太笼统、缺乏操作性的不足和弊端，对各种信息主体的权利、义务和法律责任，做出明晰的法律界定。

党的十六届四中全会就已明确提出：“坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动，有效防范和应对来自国际经济领域的各种风险，确保国家的政治安全、经济安全、文化安全和信息安全”。这是第一次把“信息安全”和“政治安全”、“经济安全”、“文化安全”放在同等重要的位置并列提出，这是前所未有的。可以说，在信息化社会里，没有信息安全的保障，国家就没有安全的屏障。信息安全的重要性怎么强调也不过分。

实践已经证明，我们不能指望单纯从技术进步上消除信息安全的隐患和漏洞，只有从法律层面和行业规划的宏观上双管齐下，才能将网络隐患的负面影响降到最低限度。只要各级主管部门和行业的方方面面真正重视起来，携手铸造有中国特色的“网盾”，我国信息安全工作就一定能跟随信息化的高速发展，上一个新的台阶。