加强川陕甘毗邻地区区域协作的几点建议
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近年来，我国发达地区之间的区域协作发展迅速，但欠发达地区之间的区域协作机制却一直没有真正建立起来。川陕甘毗邻地区的区域协作具备不少有利条件和发展机遇。这一区域是我国重要的自然资源富集区之一。现已探明大中型矿藏百余处，陇南的西成和宝鸡的凤太铅锌矿储量分别占全国单矿储量的第二和第三；平凉的煤炭，庆阳的油田，达州、广元的天然气，共同构成了区内的南北能源和石化产业基础。以粮油、畜禽、油橄榄、中药材、林产品等为代表，拥有品种多、质量好、数量大的农产品资源；红色旅游、绿色生态旅游、历史文化旅游资源独具特色。近年来，这一地区的交通、通信、能源、农业、水利、市政等基础设施建设步伐加快，交通地理和区位条件开始向着有利于发展环境改善的方向转变，经济发展的后劲将不断增强。
利用毗邻而居的地理条件、优势互补的产业关联、历史形成的交流纽带，川陕甘毗邻地区在承接成都、重庆、西安、兰州等大城市乃至泛珠三角、长三角经济区的产业转移中占据先机，成为沟通和连接西南与西北地区发展的前沿地带。
目前存在的问题：一是这一地区以资源密集型、劳动密集型、高能耗、高污染产业为主，处于产业链的低端，即便区域内部有一些简单分工，也难以形成类似于发达地区之间的同一产业内部的生产过程与零部件的复杂分工。
二是区域协作体制存在障碍。实行分税制后，中央财政收入比例不断上升，地方可支配财力明显下降。只能通过多上项目、多办企业实现税收的增加，满足地方行政经费和公共服务支出增加的需要。由于欠发达地区处于绝对输入型增长阶段，资源、资本等生产要素极度短缺，政府间竞争的排他性更强烈，已经成为区域协作的障碍。
三是区域协作模式缺乏创新。
鉴于合作基础的薄弱性、合作对象的复杂性、合作利益的分歧性以及合作体制的特殊性，川陕甘毗邻地区应采取更加多形式、多层次、多方位的协作模式，建立更加开放、富有活力的协作机制。
第一，搞好重点领域的协作。川陕甘毗邻地区应在交通、旅游、物流、信息、生态保护等领域有所突破，这些领域比较容易实现资源互补、市场共享和规模收益，比较容易在多方之间形成共识和“多赢”。一是协力推动基础设施建设。重点解决跨省不同行政区之间（市与市、县与县、乡与乡）“断头路”的问题，作好公路联网规划和筹资工作。二是切实搞好商务与贸易。加强市场体系建设，清除限制货物商品流通的地区障碍，在区域间推行工业制品和农产品质量检验检测标准和认证标准的互认。三是强化信息化建设。建设区域信息化交流网，加强区域信息技术的研发和应用合作。四是加强环境保护。制定区域环境保护规划，强化区域内资源保护。五是全面推进区域旅游合作。共同研究制订旅游发展战略和市场开发策略，逐步推进区域内无障碍旅游，共同策划和推广区域精品旅游线路，打造区域整体旅游品牌。
第二，完善宏观调控机制。设立中央级别的综合性区域管理机构，统一协调这一地区的规划、政策的制订和实施。由“西部开发办”协调川陕甘三省政府与国家相关部门专家组成本地区协调发展指导委员会，对这一地区经济协调发展提出战略性和方向性的指导意见，协助解决与国家规划、有关政策的衔接事宜；大力推进与东部地区各类经济合作组织特别是泛珠三角、长三角与北部湾经济协作区的横向联系；对汉中、广元实施“东北政策”，对“三线”建设企业遗留的历史欠账予以清理和适当补偿；建立健全天然气、水电资源有偿使用制度，鼓励支持地方参与资源开发。
第三，减少合作方和增强紧密度。建议将川陕甘毗邻地区区域经联会调整为三省九方，即四川的广元、达州、巴中、阿坝和绵阳，陕西的汉中、安康和商洛，甘肃的陇南。上述地区横跨大西南和大西北，具有较为密切的地理、历史、交通、经贸和文化联系。
第四，完善政府间协调组织机构。川陕甘毗邻地区政府间协调组织要不断向制度化、规范化的方向发展，不断健全功能、强化职能，使自己不只是能够从事招商引资等低层次合作，而且能够承担起区域经济社会发展的协调职能，就区域内的重大问题进行协商，对关系共同利益的基础设施建设、生态和旅游发展、维护正常市场秩序以及打击经济犯罪等方面做出规划或决定。
第五，建立区域间利益补偿机制。应通过灵活的税收、金融和统计政策，对特定领域的投资做出兼顾地区利益分配的政策调节，促进川陕甘毗邻地区区域资源的整合与优化配置。按照“市场引导、公平开放、优势互补、互利共赢”的原则，共同搞好产业的空间布局，实现要素的空间优化配置，尽可能避免遍地开花、布局分散带来的环境和资源破坏的问题。
第六，发挥行业协会和企业集团的作用。一是建立以各地经济专家为主体的组织机构；二是组建川陕甘毗邻地区区域性联合商会或行业协会。行业协会要突破行政区划障碍，制定区域行业发展规划、区域共同市场规则，推进区域市场秩序建立，探索区域各类市场资源的联接和整合等；三是组建跨地区股份制区域性集团公司。探索通过跨地区强强联合组成具有规模竞争力的龙头企业，通过龙头企业联合、控股本地区上下游配套企业，形成由紧密层和松散层组成的企业集团。
（作者单位：国家发展改革委投资研究所、广元市政府办秘书科）