预算管理在民办高校管理中的应用研究
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摘要：民办高校的办学活动既是一项育人活动，又是一项经济活动，虽然民办高校已经成为我国高等教育的重要组成部分，但普遍对预算管理的重要性认识不足，在应用中存在着一些问题，本文从这些问题出发并对其提出几点建议，以期对今后的预算管理工作有一定指导意义。
关键词：预算管理 民办高校 问题 对策
民办高校是根据《民办教育促进法》建立起以自筹经费为主，其他筹资渠道为辅的教育机构，从开始建立就意味着自负盈亏、自主办学、面向市场，其与公办高校在管理体制和市场化程度上存在很大差异，因此，民办高校要想在竞争激烈的高等教育市场环境中，求的更好的生存和发展，必须加强战略管理、采取合理的发展战略，根据自身的特点，构建并严格执行以教学为主导的预算管理体系，以管理促进发展。
一、预算管理在民办高校中的作用
预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现战略目标。民办高校的预算管理涵盖了预算的编制、执行、控制等基本环节在内的整个过程，不仅包括教学、科研、基建、校产等各个方面，而且还涉及教育质量、科研开发等社会效益和经济效益，在民办高校财务管理中具有极其重要地位，其主要功能作用如下：
（一）规划与计划功能
预算管理是出资人对校董会、校董会对校长、校长对整个学校的经济活动、教学活动及其结果，进行规划和设计的基本手段。通过预算管理，能将学校的战略规划和经营目标细化为学校各个层级、各个环节、各个部门的具体工作目标和行动计划。这样就保证了学校的预算目标符合战略规划，并与各部门分管的具体责任目标一致，从而使学校总目标通过具体目标的实施得到最终实现。
（二）沟通与协调的功能
民办高校的预算管理是一个系统工程，任何一个因素、一个环节的变动都会引起学校整个系统的变动，这就要求各部门、各环节在预算目标的制定和实施中，必须做到项目沟通和协调。通过预算管理，可以促使学校高层从整体上考虑学校各个运行环节之间的相互关系，明确各部门的责任，便于各部门间的协调；同时，也便于学校的管理当局可以很方便的将管理意图准确、快捷地传递到学校的各个层级、各个单位和各个成员。
（三）控制与监督功能
首先，通过编制预算，可有效规划学校的运营活动，明确预定期内的工作计划，避免学校因盲目发展而遭受不必要的运营风险和财务风险，从而达到事前控制的目的；其次，在预算执行过程中，通过及时归集和反馈，各级可以及时掌握下级预算执行的进度和结果，可以判断何时干预下级的运营过程，以保证学校预算目标的实现，从而使预算管理起到控制和管理日常运营活动的作用而达到事中控制的作用；最后，通过对比分析和考评，预算管理可以揭示实际工作与预算目标之间的偏差，通过分析造成偏差的原因和落实责任，为后续的工作指明方向而达到事后控制的作用。
（四）考核与评价功能
通过预算的考评奖惩制度，可以明确每个部门、每名教职员工完成了责任目标有什么奖励，完不成有什么惩罚。在考核时，以预算指标为标准，通过对比分析，划清和落实责任，能客观公正的评价各部门的工作，并通过一定的奖惩措施激励教职员工的工作热情和工作素养，促使学校全体教职员工为实现学校预算目标、战略目标而努力。
二、民办高校预算管理存在的问题及原因分析
目前很多民办高校虽然推行了预算管理，但其效果并不好，究其原因主要存在以下问题：
（一）对预算管理的重要性认识不够
我国大多数民办高校没有设置专门的预算管理机构，预算一般由财务部门独自完成，管理层没有将预算管理上升到战略管理的高度。既没有对各部门的各项预算经费做出准确、具体的分析评价，又没有对预算指标进行充分论证，更做不到预算管理的公开、公正、公平，就无法对预算执行部门进行考核。
（二）年度预算目标缺乏战略性、全局性、长期性
我国民办高校办学资金基本靠自筹，无政府财政资金支持。迫于生存压力，在创办初期，举办者追求规模效益，在投资办学的制度框架下，重规模扩张，轻教育质量的提高。这就使得在预算管理目标的制定过程中缺乏长期战略性、全局性的目标，只考虑短期目标的实现。
（三）预算的编制方法缺乏科学性和合理性
在实际工作中，大多数民办高校在预算编制过程中将所有的费用项目全部采用增量预算法，这种方法容易掩盖不合理的支出继续不合理存在，不科学的资源配置得不到有效的改进。
（四）预算管理流于形式，目标、责任难以落实
年度财务预算作为民办高校承接战略规划的载体，具有全局性，一经确定，年度内各项财务收支活动都须严格按照预算来执行，不轻易发生变更，在财务管理中起着向导的作用。但现实中，民办高校经常随意调整预算，在执行上缺乏相应的跟踪、分析和评价制度，也没有建立有效的监督机制。
（五）预算编制不严谨，严重影响资源的合理调配
民办高校的综合预算应该涵盖全部的收支，但有的民办高校存在有下属的部分学院（部门）从小团体利益出发，截留收入，没能将所有收入编入综合预算，而是继续搞资金的体外循环的现象。而且关于支出预算，大部分民办高校在编制支出预算时，缺乏对经费项目的量化分析和科学论证，缺乏深入细致的市场调查，担心实际支出时超预算，所以对项目支出预算估计过大，经常出现实际结算远远少于预算的现象，严重影响预算资源在其他项目的投入计划。
（六）缺乏激励考核机制，权责利不能有效结合
有的民办高校由于没有将预算管理列入战略重点，没有认识到预算管理的重要功能作用，更没有建立预算的考评奖惩制度并客观公正的推行这一制度，举办者、校董会、校长、各职能部门的责权利都不能有效结合。这样一来使得学校各部门、各环节、各教职员的日常工作与学校的预算目标、战略规划不能有机的结合，不能引导全体教职员工发挥主观能动性去实现学校的战略目标。