厦门园林绿化养护管理市场化现状分析与对策

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摘 要：介绍厦门城市绿化的养护形式及厦门城市公共绿地现状。分析城市园林绿化市场化养护的必要性和优越性，结合厦门市园林绿化养护市场化管理现状和存在问题，为园林绿化市场化发展提供参考。

关键词：园林绿化养护；市场化管理；问题；对策；厦门

城市的公共绿地养护是城市绿化美化的一项重要内容。近年来厦门在城市绿化美化方面做了大量的工作，为创建全国文明城市、国际花园城市、最适宜人居住环境等发挥了积极的作用。随着时代的发展，传统的单一养护管理模式已经显现出弊端，为此要运行城市绿化养护市场化，改革和创新机制，引入养护企业的合理竞争，促进城市绿化养护的更好发展。市场化的养护管理已经成为城市绿化养护发展的必然趋势。

1 厦门城市公共绿地养护模式

长期以来厦门城市公共绿地养护模式主要有：①公园景区绿地，主要由独立的公园景区管理部门养护，其单位性质为国有事业单位，实行财政补助经费管理。分布在园博园、园林植物园、仙岳公园、忠仑公园等。②城市主干道绿地，主要由市绿化管理中心负责养护，经费实行财政核拨管理，环岛路等由公路局等国有企业养护管理。③城市次干道绿地，主要由区级绿化部门主管，通过招标方式，招聘绿化工程企业进行养护。

2 城市道路绿化养护市场化的必要性和优越性

2.1 绿化养护管理市场化的必要性

2.1.1 经济发展的需要。作为社会公益效能的城市绿化，随着我国社会市场经济体制的逐步完善，同样会随着市场经济的要求而逐步的走向市场化。

2.1.2 利用养护经费的需要。传统的养护模式下设立有庞大的养护队伍，给养护费用造成了大量的浪费，导致养护资金无法运用到有效的养护生产中，而市场化的养护管理的运行，减少养护过程中不必要的资金浪费，同时主管单位不设立自有的养护队伍，从养护市场中择优选取，在保证养护质量的同时使有限的养护经费得到合理的利用，提高养护资金最大利用效能。

2.1.3 有序养护市场的需要。有序的养护市场能引导养护企业的合理竞争，促进城市绿化养护的更好发展。合理的竞争机制和完善的市场规范能促进有序养护市场的形成，带动相关产业的发展。

2.1.4 提高整体养护水平的需要。为更好的参与市场竞争，承担更多的养护项目，进一步提高养护企业的效益，养护企业必然会投入更多的人员和资金，养护水平的提高有利于占取更多的养护市场的份额，增强企业的竞争力，对养护企业自身发展意义重大。

2.2 绿化养护管理市场化的优越性

2.2.1 从养护资金来看。由于不设立自己的养护队伍，采用工程承包方式，养护中不负担闲置人员和养护人员的费用，确保养护资金的合理利用。

2.2.2 从养护效率看。市场化养护简历养护管理计划体系。作业内容专业分工明晰，通过加强专业化管理和竞争手段适应市场，全社会流动，充分利用人员和机械设备，同时引入市场竞争机制，养护效率得到相对提高。

2.2.3 从养护效益来看。切合养护工程需要。择优选择社会专业化养护队伍，同时提高管理水平和质量需求。

3 厦门城市道路绿化养护管理市场化的发展与现状

随着我国深圳、东莞、上海、杭州等较发达的城市基本实现100%的绿化养护市场化，通过借鉴学习深圳、杭州等地市场化养护管理先进经验和前期的大量工作筹备，2007年以来，厦门市绿化管理中心开始将城市主干道的绿地养护逐步推向市场，采取招标的方式确定专业企业进行养护，有效控制费用成本。截止至2013年5月，厦门市绿化管理中心已经陆续将管理范围内的300万平方绿地实现市场化招标养护，为顺利推行城市道路绿化养护管理市场化，提高养护水平，市园林主管部门，市绿化管理中心采取了一系列的合理有效的运行对策。经过近6年的市场化养护管理的摸索，厦门城市绿化养护管理市场化的运行正在逐渐形成良好的市场机制。

3.1 统一养护市场定额指标

长期以来，厦门城市公共绿地养护定额标准偏低，各区绿地养护经费标准不一致，厦门市市园林主管部门、厦门市绿化管理中心，研究制定了《厦门市公共绿化养护管理办法》实行绿地分级管理，市绿化管理中心根据厦门市城市绿化的实际要求和养护成本构成因子、以及目前的人工费、物价等实际情况进行科学测算，测算出本市不同养护质量等级的合理单价，并根据每年的实际情况进行修正。公共绿地按照地属下放管理，市级有关部门按照不同绿地等级制定统一招投标限价，公共绿地养护费用全市统一标准，培育良性市场运作氛围。

3.2 统一厦门市绿化养护管理技术标准、操作规范和养护标准

促进厦门城市绿地养护管理工作标准化、规范化、制度化，进一步提高绿化养护管理水平，市绿化管理中心依据现行国家和行业的有关标准，参考和借鉴深圳、杭州、苏州等地的做法，结合厦门市绿化养护管理的实际情况，编制了绿地养护管理标准。使绿化养护有法可依，有章可循。

3.3建立科学的养护质量考评系统

城市道路绿化作为城市中唯一有生命的基础设施，它的养护质量关系到城市的形象。厦门市绿化管理中心推行市场化养护的城市主干道，长度长，对城市的景观影响大，人流、车流大，对绿地的养护要求也较高，为此建立科学的质量管理考核体系，是绿地养护管理的必要技术准备。厦门市绿化管理中心对社会化承包养护方位内管理绿地的检查考核依据《绿地养护管理标准与检查考核办法（暂行）》，进行。检查考核的结果作为对承包养护单位管养质量评价、承包经费发放以及奖惩的依据。

3.3.1 检查考核方式。包含定期检查和不定期检查、年终总评。其中定期检查包括日检、月检和季度检。不定期检查（专项检查）主要是针对季节养护重点环节与市重大活动，或上级主管部门要求，可对以下几项工作进行专项检查：补植、浇灌、施肥、清洁保洁、乔木刷白、乔木修剪等。年终总评则是根据月、季的检查评定情况及各专项检查结果，对承包养护单位全年工作做出评定意见，决定年终评定结果，并形成书面文件。

3.3.2 抽样方法。月检和季度检查按照养护管理面积进行比例抽样检查。绿地以5000～10000m2作为一个单位。日检采取全覆盖检查；月检按绿地面积的10%、季度检查按管理绿地面积的20%、专项检查可以全面检查也可抽样检查。

3.3.3 扣罚原则与评分办法。（一）定期检查与不定期检查的扣罚及计分方法。①在日检过程中现场发现的绿地养护问题，予以当场扣罚或提出限时整改要求，最终扣罚结果纳入月、季度扣罚总金额。②月检的实际扣罚金额计入本季度扣罚总金额中。实际扣罚金额为样点扣罚金额的总和除以样点总面积占承包养护总面积的比例（行道树按抽样长度占总长度的比例）计算。③季度检采用绩效考评综合得分制，包括管养效果、管养措施（内业资料）和过程管理。季度绩效考评综合得分（满分100分）：由季度管养效果考评得分（60%，季度管养措施考评得分（占10%）和季度过程管理得分（占30%）三部分构成。④不定期检查（专项检查）发现的存在问题根据《《绿地养护管理标准与检查考核办法（暂行）》予以当场扣罚，并发出限时整改通知。专项检查的实际扣罚金额计入该季度扣罚总金额中。采取抽样检查的，实际扣罚金额为样点扣罚金额的总和除以样点总面积占承包养护总面积的比例（行道树按抽样长度占总长度的比例）计算。

（二）季度养护经费结算。①考核分数（季度绩效考评综合得分）与当季的养护经费挂钩。考核分数97（含）～100分，不扣款；94（含）～97分，每扣1分相应扣减经费的0.25%；91（含）～94分，每扣1分相应扣减经费的0.5%；88（含）～91分，每扣1分相应扣减经费的1%；85（含）～88分每扣1分相应扣减经费的1.5%；85分以下为不合格，扣除当季养护经费。②日常、月检查过程中实际扣罚的总金额直接从该季度养护总经费基数中扣除。③当季养护总经费基数扣除上述二项后即为当季实得养护费用。

（三）年度考评综合得分计分方法。年度绩效考评综合得分为四季度绩效考评综合得分总和的平均值。具体计算公式如下：年度绩效考评综合得分=4个季度绩效考评综合得分/4。

3.4 抓好业务管理人员的业务水平

适时组织一线管理巡查人员学习考核管理办法，汲取学习先进的养护理念、管理方法，提高养护管理人员的业务水平。

3.5 引导养护市场合理竞争

建立健全的市场规则，引导合理的市场竞争，同时避免养护市场中恶性竞争的发生，才能保证养护市场的有序进行。厦门市绿化管理中心依据检查考核办法，年终根据检查考核的结果，进行综合评比，年终结果作为末位淘汰的依据，末位淘汰制度极大程度上引导了各中标单位合理竞争。

4 存在问题及建议

4.1 完善养护市场政策法规

现阶段国家制定的养护管理规定还有许多不完善的地方，需要在以后的养护管理工作实践中，进一步完善城市道路绿化养护招投标管理的具体办法，完善城市道路绿化养护市场化实行的政策环境，推进城市道路绿化养护市场化的进行。

4.2 明确养护市场的准入制度

在完善法律法规的基础上，按照法定程序办理进入城市道路绿化养护管理市场的手续，主管部门应加强养护市场的管理，杜绝招标舞弊和转包、挂靠行为的发生。

4.3 养护专业化和市场化相结合

在公共绿地全面推向市场，推进市场化改革的同时，应适当保留应急的专业养护队伍，应对如抗台抢险、110联动等突发事件。

4.4 建养并重

城市公共绿地建设多是含在整体项目中由建设单位负责，大多存在挤占绿地建设标准现象，施工单位未能按照规范标准种植，偷工减料，绿化用土多为建设废土，苗木生长环境恶劣，造成了绿地建成移交就需要改造的现象，后期养护难度大。政府部门和园林绿化管理机构应消除认识误区，做到建养并重，从施工阶段开始保证绿化养护的持续健康发展。

5 结语

城市公共绿地养护管理体制改革势在必行，通过建立健全科学的养护管理机制，实行养护工程招标制，推进城市公共绿地养护市场化，最终实现真正意义的管养分开，对促进城市公共绿地养护的发展有着重要作用。经过近6年的市场化养护管理的摸索，厦门城市绿化养护管理市场化的运行正在逐渐形成良好的市场机制，市场化养护管理相较其它的养护模式正逐渐显示出其实际应用的优越性，在城市公共绿地养护发展不断创新改革的市场化养护提供了实践的可行性。

参考文献

1 陆广潮.城市公共绿地养护推行市场化管理的探讨[J].广东园林， 2007（3）

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5 谭忠奇，王谨，吴文新.厦门市城市绿地养护管理检查考核办法（暂行）厦市政园林[2011]162号