浅议公路工程招标文件编写应该注意的问题
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇浅议公路工程招标文件编写应该注意的问题范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
摘要：众所周知，公路工程项目投资规模大、建设周期长、涉及主体广泛、程序相对严谨周密，所涉及到的法律法规以及省内的相关政策较多，因此，熟练掌握公路工程项目的招标投标相关法律和政策显得尤为必要。在编制招标文件中把招标法律的有关规定反映其中，制作更加规范、高品质的文件非常的重要。笔者根据多年的招标、评标经验，浅谈文件编写中应注意的问题。
关键词：公路工程;招标文件编写
一、公路工程招标的基本内容
在整个公路工程招投标过程中，招标文件起着至关重要的作用。招标文件是整个招投标活动的基础和起点，是工程项目招投标活动的重点所在，招标文件的编制质量是工程建设项目招标能否成功的决定条件。招标文件是招标人向投标人提供的，为进行招标工作所必须的文件。招标文件既是投标人编制投标文件的依据，又是招标人与中标人承包商签合同的基础。
二、透彻掌握公路工程招标的法律依据
1.熟悉法律、法规和政策
公路工程招投标活动目的是订立工程建设有关合同，招投标的一切活动实际是一系列的法律行为。因此，受我国《合同法》等民事法律的调整。招投标活动主要法律还是《招标投标法》和今年施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及交通运输部《公路工程施工招标投标管理办法》、《公路工程勘察设计招标投标管理办法》等相关部门规章，另外各省、自治区、直辖市也会结合本行政区域内的具体情况，制定具体的实施办法，指导本行政区划的行业招投标行为。
因此，掌握招标，就是熟悉运用和掌握法律的规定和基本政策规定，才能让编制文件时，有法可依，有据可查，有理有据，真正做到合规、合法和和谐。
2.制定初期基本招标方案
基于对法律及相关政策的熟悉掌握，在招标初期，制定基本的招标实施方案，显得特别的重要。必须选择招标范围，是全部招标还是部分招标，是针对总承包还是针对工程专业类别招标。必须选择招标方式，是公开招标还是邀请招标，邀请招标是否符合相关的招标条件，是否能走相关的审批流程。必须选择招标组织方式，业主必须充分考虑自身实力，决定是自行招标还是委托专门的机构来做。必须选择资格审查方式，准备走资格预审还是资格后审。针对项目对投标人资质、设备、业绩等水平的要求，是否符合项目的需要以及满足充分竞争的需要。另外，还要充分在合规的前提下，深入本项目的基本情况，投资额、里程、公路等级，审核部门等各种信息。从而制定一个切实、可行、合理的招标方案，指导整个招标文件的编写和整个招标流程的顺利进行。
三、公路工程招标的评标办法
交通运输部《公路工程施工招标投标管理办法》第44条主要规定了四种评标办法：“合理低价法、最低评标价法、综合评估法、双信封评标法”。各省级部门都会结合本身的实际情况，制定符合本地区特征的评标办法。比如，河南省交通运输厅进行了积极有益的探索，不断完善、革新，采用“有限低价评标法”，极大地减少了人为暗箱操作的成分，防止了以往标底泄露对有些投标人的不公平，通过开标前提前公布招标人报价，开标现场随机抽取调整系数，现场计算标底，使每一个投标人都获得公平竞争的机会。
编制招标文件，最核心的是了解适用的招标文件范本，透彻掌握评标办法，评标办法才是招标、评标、投标各方最关注的部分。知道了评价标准，才能提出合理的投标要求，投标人才能针对性地对招标文件进行实质性的相应，当然评委会更加关注评标办法，招标文件中未载明的评标办法是不能作为评标的依据的。是否废标等实质性的决定，都是由评标办法来定。因此，仔细斟酌评标办法，对编制招标文件有非常重要的作用。
1.不断提高专业性
招标文件牵涉到的专业内容比较广泛，具有明显的多样性和差异性，编写一套适用于具体工程建设项目的招标文件，需要具有较强的专业知识和一定的实践经验，还要准确把握项目专业特点。
编制招标文件时必须认真阅读研究有关设计与技术文件，与招标人充分沟通，了解招标项目的特点和需求，包括项目概况、性质、审批或核准情况、标段划分计划、资格审查方式、评标方法、承包模式、合同计价类型、进度时问节点要求等，并充分反映在招标文件中。
招标文件应该内容完整，格式规范，按规定使用标准招标文件，结合招标项目特点和需求，参考以往同类项目的招标文件进行调整、完善。
2.招标文件必须明确投标人实质性响应的内容
投标人必须完全按照招标文件的要求编写投标文件，如果投标人没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应，或者响应不完全，都可能导致投标人投标失败。所以，招标文件中需要投标人作出实质性响应的所有内容，如招标范围、工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求等应具体、清晰、无争议，且宜以醒目的方式提示，避免使用原则性的。
3.防范招标文件中的违法、歧视性条款
编制招标文件必须熟悉和遵守招标投标的法律法规，并及时掌握最新规定和有关技术标准，坚持公平、公正、遵纪守法的要求。严格防范招标文件中出现违法、歧视、倾向条款强制、排斥或保护潜在投标人，并要公平合理划分招标人和投标人的风险责任。只有招标文件客观与公正才能保证整个招投标活动的客观与公正。
4.标段购买和中标合同段数量限制的合理性
豫交工【2004】205号《关于进一步规范公路工程招投标活动的通知》《公路工程施工招标资格预审办法》第十条第三款： “一个投标申请人（包括联合体成员）对同一招标项目申请资格的合同段数量不得超过3个”。这条为招标工作提供了法规依据，当招标项目有多个标段的，可据此作出购买标段的有关设置。但是，是否能让投标人中多个标段呢？是否有相关的条文进行规定呢？在招标实践中，偶尔会遇到这样的情况：两个标段的第一中标候选人是同一家单位？那么怎么办呢？为了防止在评标时发生这样尴尬的情况，就要增强预见性，提前设置合理的条款，防范于未然。
纵观国家和省里现行的有关法律、法规和政策，对投标人能中几个标段尚且没有明确的规定。
结合合同法等民事法律的基本精神，招投标过程实质是平等主体的双方通过招标、投标、评标、中标等活动，最终签订合同的民事法律行为，因此招标活动同样受合同法等民事法律的调整。合同法的基本精神是意思自治、意思自由，合同的效力主要取决于双方的约定。
目前，招标通常采取的做法是：允许其购买3个以内的标段，但是只允许其中1个标段。但是招标人员也不能照搬照抄，最好能根据项目的实际情况、分析利弊，并征求业主的意见，最终设定适合项目情况的规定。
5.安全生产费该合理设置基数
关于印发《河南省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定》的通知——豫交建管〔2010〕110号第七条：“施工单位应当按照招标文件计列的安全生产费用项目清单报价，安全生产费用总额一般不得低于投标价的1.0%，且不得作为竞争性报价。”
相关规定是建议用投标人的报价。 “不得作为竞争性报价”如果使用投标人报价为基数，很难进行限定，由于不同的投标人投标报价不同，因此，计算出的安全生产费各有高低。如果这样将安全生产费计入评标价，参与评标计算，这样便有了竞争性。
在市政、房建招标通常不用固化清单的情况下，可以直接将安全生产费减去，不参与计算。但是由于公路工程施工招标有限低价评标法，推行工程量固化清单，用投标人报价很难做到不参与竞争。因此，建议使用招标人报价作为取费基数。招标人的报价是固定的，是公开的，因此，费率相同时，各个投标人的安全生产费是一样的。
五、结论
因此，招标人员在编制资审文件或者是招标文件时，务必认真斟酌条款，注意条款设置的必要性与合理性，而不是随便找一个范本，看人家怎么弄，以为一改，就可以了，这样远远不够，而且甚至为后续的招标活动带来不必要的麻烦。
编制高质量的招标文件在整个招标工程中是如此之重要，因此不断提高编制招标文件的水平，才能真正保证招投标活动顺利完成。