区域经济迎来新一轮“雁阵起飞”

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区域经济：中国经济发展的新格局

区域经济从字面上看也许不新鲜，“七五”计划时期提出的“梯度规划”以及东

中西部划分都包含区域经济的概念。“但是只有中国发展到目前的水平，区域经济才成为一种现实，并使区域经济规划成为一种迫切的需要。”中国社会科学院经济研究所宏观经济研究室主任袁钢明认为，从内容上说这是对封闭的自然经济的真正超越，“这是一个了不起的市场发育结果。”

国家发改委经济研究所经济运行与发展研究室主任王小广说，区域经济崛起表明，中国经济正在发生一个质的变化，也就是城市化、工业化从小板块向大板块集聚，市场发展产生了统一的需要，产业发展产生了规模集聚的需要，资源组合产生了配置效益的需要，城市化标志的人口集中、工业化标志的产业集中将使我国现代化从“点”向“面”的发展飞跃和提升。

“省际壁垒”：区域经济的最大障碍

有关部门发现，目前地区保护行为已经由过去禁止本地资源外流为主转变为限制外地产品进入当地市场为主；保护手段由直接下发“红头文件”转变为制定一些只有当地产品才具备的所谓技术、质量、环保或安全标准；保护范围也从产品扩大到劳动力、资金等生产要素。

目前地方政府间的竞争主要表现在土地价格“优惠”和减免地方税上，且愈演愈烈。土地方面，沿海地区工业用地竞相压价的结果是每亩地价仅为开发成本的一半左右；税收政策方面，各地主要在地方企业所得税减免时间长度上攀比。

以邻为壑、竞相让利，导致一些地区可利用土地迅速减少，国家和地方税收流失。在出口贸易中竞相压价导致企业利润压缩并频遭“反倾销”，还造成生态环境损害，危及可持续发展。

区域经济与政府转型相辅相成

区域经济的发展不仅考验着区域内各级政府的职能转变，也考验着整个国家的宏观经济管理能力水平。“东部区域经济腾飞的条件已经成熟，但是它们能否成为中国的‘火车头’，很大程度上还要看如何与中西部地区更好互动，否则无法形成新一轮‘中国雁阵’，也谈不上起飞。”袁钢明说，“中央提出的‘五个统筹’中，最重要的是区域统筹，因为它能够涵盖所有其他方面。东部区域经济是‘水桶的长板’，而‘水桶的短板’才是决定性的。在合理的区域经济体系中，应该通过市场竞争形成‘龙头’来推动整体发展，这是国家宏观经济管理的重大课题。”

王小广说，国家制定区域协调发展规划应当从中部突破，承东启西，使东中西形成合理的产业结构分工，发挥各自比较优势。东部成为技术含量高的产品生产和研发基地，中部成为各种专业化的加工基地，西部发展基础产业和旅游业。这样有利于区域间协同发展，有效发挥中国经济整体效率，增强国家内在竞争力。

（摘自2005年10月8日新华网王立彬/文）