唐山市发展循环经济的思路与对策

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【摘 要】文章就唐山市发展循环经济思路和对策进行规划，提出可行建议，包括：指导思想；规划目标；规划原则和具体措施。主要有利益诱导、有偿使用；实施人才战略，造就和引进高素质的创新创业人才；调整产业结构，从源头上控制污染的产生等政策措施。

【关键词】循环经济；思路；对策

循环经济不仅是一种以提高资源利用效率为基础、以资源再生循环利用和无害处理为手段、以经济社会可持续发展为目标的全新经济发展模式，更是一场走向可持续发展的社会革命，它为工业化以来传统经济的可持续发展转向提供了战略性的理论范式和有效途径。唐山市是重工业城市，如何发展循环经济，走资源节约型道路关系唐山经济的可持续性。

一、指导思想

以人为本、依法推进、创新机制、突出重点、立足长远、务求实效。

具体讲就是：（1）充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立促进资源节约活动的激励机制。（2）将当前利益与长远利益相结合，把资源节约活动与转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益相结合。（3）把资源的可持续利用与调整经济结构相结合、与推进技术进步相结合、与加强宏观调控相结合。（4）在实施中讲究实效，与缓解经济社会面临的资源瓶颈制约相结合。（5）坚持以人为本，以人与自然和谐为主线，以经济发展为核心，以提高人民群众生活质量为根本出发点。

二、规划原则

1.持续发展、重视协调原则。以经济建设为中心，在推进经济发展的过程中，促进人与自然的协调，重视解决资源、环境问题，坚持经济、社会与生态环境的持续协调发展。

2.合理规划、永续利用原则。自然界中一切事物都受客观规律的影响和制约，并按一定的规律发展着。对于可再生资源的利用，必须保持消耗量小于其更新数量或生长量，才能达到永续利用的目的。

3.重点突破、全面推进原则。统筹规划，突出重点，分步实施；集中人力、物力和财力，选择重点领域和重点区域，进行突破，在此基础上，全面推进可持续发展战略的实施。

4.利益诱导、有偿使用原则。虽然国家为合理利用资源，制定和颁布了一些法令与政策，但是效果依然不理想。应结合经济手段，从利益角度引导、调节个人与企业行为，坚持有偿使用制度，并实施资源产权化管理，使生产者自觉珍惜资源、节约资源、合理利用资源。

5.注重科技、转变增长方式原则。通过科技进步和制度创新，提高科学技术对经济增长的贡献率，变资源型经济为效益型经济，变粗放型经营为集约型经营，实现经济增长由量的扩张向质的提高转变。

6.结合实际、注重可行原则。规划充分考虑唐山地区的实际情况，并借鉴国内外先进经验和发展实践，在具体目标的制定上注重在实际操作中的可行性和可实现性。

三、规划目标

经过五年努力，使全市上下特别是各级领导干部的资源意识和节约意识显着增强，严重浪费资源现象得到明显改变，资源节约技术和管理水平有较大提高，资源节约政策、法规和标准不断完善并得到较好实施，市场配置资源的基础性作用进一步发挥，资源利用效率明显提高。形成健全的可持续发展法律、法规体系。全面提高政府的科学决策和综合协调能力，大幅度增强社会公众参与可持续发展的程度。

四、规划路径

调整产业结构、转变生产模式、走“开源节流”的资源可持续发展道路。资源可持续发展是经济社会可持续发展的重要保证，缓解资源约束，促进经济社会可持续发展的实质就是实现资源的可持续发展。

1.推广循环经济的理念教育，使循环经济思想深入到社会各个角落。

加强循环经济的信息交流及宣传工作，结合贯彻落实科学发展观，召开循环经济发展研讨会，充分利用国内外相关网站、报刊、电视媒体等各种手段，交流循环经济建设的思想、有关知识和最新动态，积极开展循环经济理论与实践的宣传教育和普及工作，从而消除思想障碍，使循环经济理念深入人心，逐步形成政府、企业、民间共同推进的局面。

2.建立循环经济发展模式的示范点，并将成功经验推广。

循环经济是一种新的发展模式，在具体实施推广的过程中，应首先抓一些示范点的建设，在成功基础上再逐步在全市范围内推广，以避免在冒进中产生过多的不利因素。从目前唐山市发展的实际情况看，唐山市应重点在如下领域建设示范点。

3.建立完善的支撑保障机制。

目前需要着手解决的技术主要包括一些关键的信息技术，水重复利用技术，能源综合利用技术，回收和再循坏技术，重复利用和替代技术，环境监测技术、网络运输技术、生态无害化技术、循环物质性能稳定技术以及闭路循环技术等，提高这些生态技术的可得性和经济合理性，对于促进生态体系的建设、健康发展，实施循环经济，具有举足轻重之地位。在发展技术的同时，还需注意的是原料链上下游企业技术力量的均衡性，以保证物流、能流、信息流的通畅。

4.实施人才战略，造就和引进高素质的创新创业人才。

一是重培养；二是重引进、引智；三是重使用。要营造人尽其才、才尽其用的良好环境，让一切有志于发展的创新创业人才活力迸发，聪明才智得到充分发挥，并转化为社会财富。

5.调整产业结构，从源头上控制污染的产生。

一是关停生产工艺落后、技术含量低、产品附加值低、资源消耗大的老企业、小企业；二是不建或不扩建能耗大、运量大、污染重的工业企业；三是推行清洁生产。加大清洁生产的投入，开展创建清洁生产企业活动，认真搞好清洁生产审核；四是在周边各县积极发展生态农业。

6.把工业园区建成新型工业化的载体。

按照走新型工业化道路的发展思路、发展方向和目标要求，规范与规划工业园区的建设，把工业园区建成新型工业化的载体。一是重视信息基础设施建设，并与交通、水电等基础设施建设同时规划、同时施工；二是发展循环经济，建设生态型园区。按照ISO14000环境管理体系进行规划设计，严格按照环境规划和环评结论要求选择入园企业、入园项目；加快在工业园区内建立企业为主体、科技与经济一体化的技术创新体系和运行机制。

7.运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推动传统产业升级。

一是发展产品深加工技术。依托唐山丰富的资源和产业优势，吸引跨国公司投资，合作办厂，实现强强联合；二是用高新技术改造传统产业。以工业自动化控制技术为核心，改造钢铁、化工、造纸、工业炉窑等生产过程的控制技术；以计算机辅助设计制造系统和计算机集成制造系统技术为重点，优化产品设计和生产工艺，改进生产方式，提高传统产业的生产效率和产品质量；三是推广先进适用技术。依托现有的产业基础和优势骨干企业，通过高起点改造、多元化重组，实现超常规模发展；四是提高“产学研”结合水平。