观点速读 19期

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高培勇：

实行全口径预算管理，把政府收支统筹起来

“在当前中国的政府收支规模中，有相当一部分资金没有真正实现全口径预算管理，很难进行全面规划和统筹安排。”中国社科院学部委员、该院财经战略研究院院长高培勇说，四大预算相对独立，重点和分工有所不同。但从预算管理的完整性、统一性来看，目前政府预算体系的一个突出问题，是尚不能完整而全面地反映政府财务信息。

高培勇认为，不仅财政部门从事财政分配活动，其他政府部门也在或多或少地从事财政分配活动。这种格局打乱了政府收支活动的行为规范，成为诱发政府部门腐败行为的直接因素，并演化为政府收支全口径预算管理的基础。

“建立公开、透明、规范、完整的预算体制，一个基本前提是实行全口径预算管理。即把所有的政府收支都关进制度的笼子，纳入预算的总盘子统筹安排使用，并接受全社会的审查和监督。”

建立对政府管理资金的绩效考评体系，并实行严格的问责制，绝不能让国家的钱“打水漂”。

楼继伟：

纳税人家庭负担将计入个税抵扣因素

流转税体制下，百姓衣食住行缴纳的很多税都涵盖在价格里。针对何时会取消间接税的问题，日前，财政部部长楼继伟接受采访时表示，我国不会取消间接税。未来税改，直接税为主不是方向，公平有效简洁的税制结构才是方向。

当然，我国直接税比重低是事实，未来改革会增加直接税比重，但间接税为主的结构不会变。间接税是在交易环节征税，容易被交易双方接受，税源相对稳定。直接税是对企业和个人收入直接征税，实际操作更困难。

谈到未来我国个人所得税的改革方向，楼继伟表示，下一步改革个税的方向是由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制，在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，更体现税收公平。改革进程要视完善立法和加强征管能力情况而定。

吴晓灵：

建议给阿里小贷和支付宝发银行牌照

“建议给阿里小贷和支付宝发放银行牌照，让银行间更充分竞争。”中国人民银行原副行长、中欧陆家嘴国际金融研究院院长吴晓灵在第七届中国银行家高峰论坛上如是说。

吴晓灵认为，目前的四种互联网金融形式都是单向的，不能吸收存款，也未形成银行那样的存放汇优势。这些单向的业务，不可能对现有的银行造成颠覆性的影响，因为银行本身也在不断地用互联网和信息技术改造自己的业务流程，并完成具有特色的存放汇三者结合的业务。

在吴晓灵看来，现在鼓励民营资本创办民营银行，只有给阿里小贷、支付宝等发放银行牌照，让它们既能办理结算，又能吸收存款、发放贷款，细分客户市场，这才是可行的，才能办成互联网时代的特色银行。

此外，吴晓灵表示，互联网金融还能有许多创新，服务改善和产品的创新，当然也会促进金融监管当局的改善。比如，被市场热炒的比特币，应该纳入监管范围内。

尚福林：

银行要逐步探索试点股权激励

银监会主席尚福林9月16日在中国银行业协会第十三次会员大会上提示，逐步探索试点股权激励等中长期激励方式，切实将高管层的个人利益与银行中长期发展目标有机统一。这是尚福林首次在公开表态中支持银行探索试点股权激励。

他表示，过去10年，银行改革的重点是股份制改造，目前80%～90%的银行已经完成这一任务。下一阶段，要抓住公司治理这一关键，重点完善有效制衡机制，提高经营决策的科学性和运营管理的稳健性。要强化对股东行为的制衡，既要防止股权过度集中可能导致的大股东控制问题，又要防止股权过度分散可能造成的内部人控制问题。

银行理财业务可建立专营机制，按照相应标准严格管理资金募集、投放和风险，严禁利润分成、风险兜底、“脱实向虚”。要推进信贷资产证券化常态化发展，加快不良资产市场化处置，但风险必须真实转移，对留存风险必须相应计提资本和拨备。

仇保兴：

应不失时机，大力发展轨道交通

住建部副部长仇保兴日前就《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》的出台接受媒体采访时表示，应不失时机，大力发展轨道交通，促进公共交通的发展。

他表示，近年来，我国城市轨道交通发展较快，一些大城市、特大城市在交通拥堵状况日趋严重的情况下，积极规划建设城市轨道交通，一定程度上出现了“地铁热”现象。但目前运行、在建和批准规划的轨道交通线路即使全部投运，也仅为欧盟一些人口密度较大城市群的50%左右，我国轨道交通的规划建设还存在巨大的发展空间。在当前城市居民尚未完全形成依赖小汽车出行的习惯之前，应不失时机，大力发展轨道交通，促进公共交通的发展，加快居民绿色出行习惯的形成。

夏斌：

应勒令个别地方政府卖楼还债

随着地方政府融资平台进入偿债期，地方债务风险不断加大，而与此同时，一些地方政府仍然保持着基础设施投资力度，对此应如何解决？日前国务院参事、国务院发展研究中心金融研究所名誉所长夏斌接受了采访。

他说，对已确定不能偿还的债务，要区分有效益资产和无效益资产，采取地方政府发债、资产证券化、出售有债务企业股权、银行冲销坏账、银行债转股、成立资产管理公司、中央财政部分买单、出售地方政府所持其他优质股权和房产等各种办法偿债。在政府还债问题上，他认为一是一定要严格执法，绝不能搞“下不为例”，二是一定要实事求是，分类处置。对个别大搞楼堂馆所、铺张浪费又欠债累累的地方政府，要勒令其搬出豪华办公楼，搬进简易房上班，并逼其卖楼还债，逼其卖好资产还债。