社会资本参与西安文化产业存在问题与发展对策
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇社会资本参与西安文化产业存在问题与发展对策范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
【摘 要】近年来，社会资本在西安文化产业发展中发挥着巨大的作用，西安文化产业呈现出良好的发展势头，但也存在一些问题。本文从西安文化产业发展的现状出发，分析社会资本参与西安文化产业存在问题，并提出加快社会资本参与西安文化产业的发展对策，实现西安文化产业跨越式发展。
【关键词】社会资本；西安文化产业；对策
一、西安市文化产业发展现状
西安是著名的历史文化名城，西安具有丰厚的历史文化、灿烂的革命文化、特色鲜明的民俗文化和一定实力的现代文化优势，为文化产业发展奠定了很好的基础。2005年以来，西安市将文化产业列为全市率先发展的五大主导产业之一。2011年全市文化产业增加值达到250.7亿元，占GDP比重6.49%，较上年增长31.4%，占陕西省文化产业增加值的比重为67.3%，文化产业增速连续三年平均达到25%以上。目前西安市已经初步建成以盛唐文化为品牌的曲江新区、以文化创意产业为品牌的高新区、以印刷包装为品牌的经开区、以生态旅游为品牌的浐灞生态区和城墙景区、临潼文化旅游区、秦岭北麓沿山文化旅游带等七大文化产业板块，培育了广播影、新闻出版、文化娱乐、文化旅游、文物及文化保护和广告、会展六大文化产业重点行业，文化产业呈现出良好的发展势头。
二、社会资本参与西安文化产业存在的问题
社会资本（非公有资本）投资文化产业渐成规模，形成了多种所有制经济共同发展文化产业的格局。西安非公有资本以直接投资、间接投资、项目融资等多种方式投资进入出版物分销、影视制作、影院改造和电影放映、文艺演出、娱乐、动漫、游戏制作等领域。但非公有资本参与西安文化产业发展尚存在着不少问题。
1.政府管理体制不顺，市场配置资源的机制尚未形成
目前西安文化事业和文化产业尚未完全分开，新闻管理部门、文化管理部门、广电管理部门、旅游管理部门之间，省市部门之间，管理相互重叠交叉，条块分割，多头管理，使文化产业与文化市场难于整合，文化产业精品的打造受到严重束缚。这种管理体制在市场经济环境下，显出种种越位、缺位、错位的弊病，导致文化产品生产和流通环节多，投资风险大，使非公有资本感到无所适从，阻碍了大量非公有资本进入文化投资领域。
2.政府对民营文化企业的重视不够，社会进入文化产业受一定限制
政府关于依靠社会资本发展西安文化产业的意识不强，重国有文化企业，轻民营文化企业的倾向普遍存在。近年来出台的鼓励社会资金投资文化产业的优惠政策也有一些，但优惠的对象主要是文化事业单位以及由事业改制而来的国有文化企业，涉及到民营企业和非公有资本的较少，没能做到一视同仁。
3.社会资本参与西安文化产业发展的布局不合理
西安文化产业结构不合理，非公有资本多集中进入网络文化业、音像业、娱乐业、演艺业等，其组织形式处于小规模分散化状态。这些绝大多数是中小型民营企业，这些企业的规模非常小，注册资金不高，文化产品的科技含量低，竞争能力差，经营收入较差，效益偏低。这些问题导致西安文化产业结构整体上不够优化。西安民营文化企业仍以中小企业为主，还没有形成一批在国内外有影响的大型民营文化企业集团。
4.社会资本对进入文化产业的积极性不高，没有形成产业优势
虽然政府在近几年逐渐放宽了民间资本和外资进入文化产业的限制，然而受传统文化观念和文化产业自身高风险性特征的影响，社会资本对进入文化产业的积极性还不高。风险大是阻碍社会资本进入文化产业领域的最大原因，如果没有有力的文化产业扶持政策，使文化产业在产业门类中处于比较优势，文化产业将很难获得投融资。同时也没有充分利用西安丰富的、极具地方特色的非物质文化遗产吸引社会资本发展文化产业，没有形成产业优势。
三、促进社会资本参与西安文化产业发展的对策
1.政府深化文化管理体制改革，形成文化资源市场配置体系
政府部门要继续深化文化管理体制改革，克服文化产业多头领导各自为政的管理状况，从大文化的角度，面向全行业统筹考虑文化产业的发展。深化文化投融资体制改革，对公共文化产品与服务需求的公益性文化领域，仍由政府主导，但对经营性文化产业领域，应大力鼓励和吸引非公有资本参与西安文化产业发展，形成多元化的投融资格局，加快形成文化消费和文化资源市场配置体系。
2.完善促进社会资本参与文化产业发展的法规政策体系
建立完善文化产业投融资优惠政策。为促进民营文化企业的发展壮大，应制定针对性的贷款政策和管理办法；针对民营文化企业信用不足，银行不敢轻易贷款的情况，可采用地方政府、企业共同出资的方式组建中小企业信用担保机构。针对开发生产非物质文化遗产方面的民间传统手工艺品的企业，在财政、税收、投融资、社会保障等方面给予更为优惠的鼓励、扶持政策。
3.鼓励更多的社会资本进入文化产业，形成产业发展的规模效应
一是进一步放宽对文化产业民间资本的准入限制。需要政府修改文化产业领域的准入制度。如在传媒业应允许在各相关产业中引入民间资本，在保持对传媒内容审定权的前提下，采用股份制等形式，在文化核心层引入各种社会资本。二是放宽对文化产业国际资本的准入限制。政府应在维护国家文化安全的前提下，进一步开放文化产业领域，并对外商投资的文化企业实施与内资企业同样优惠的产业和经济政策。三是要重点、优先发展成长性好、附加值高、有自主知识产权和核心竞争力的优势的行业，支持非公有资本投入大项目，打造文化旗舰，以此引导西安文化产业尽快形成规模效应。
4.拓宽社会资本进入文化产业的路径
一是通过资本市场的文化产业股票流通进入。目前多数处于发展初期的文化产业企业离上市尚有一定的距离，应适度放宽对文化企业的上市条件要求，促进民营文化企业在中小板、创业板市场上市，还应在上市后的增发、配股等方面予以倾斜。二是建立文化产业股权投资基金。目前文化产业投资基金尚属于起步阶段许多政策都比较宽松，如在持股形式上，鼓励国家法人社会公众共同持股，鼓励具备事业投资经验和资本经验的金融企业和产业公司发起而且能够向社会以私募方式设立。这就为民间资本进入文化产业提供了良好的条件，而且在市场化、专业化经营条件下，一定程度上降低了民间资本进入文化产业的风险性。三是引导民间资本参与国有经营性文化单位的转企改制。民间资本可以借此契机，以合资的方式参与文化体制改革，获取股东地位，从而进入文化产业。四是引导民间资本参与文化创意产业项目建设。可以通过将文化产业建设项目进行分类的形式，推进民间资本进入。文化产业建设项目一般可以分为：竞争性项目、基础性项目和公益性项目。在这三种项目中，政府应当集中力量投资建设大型基础性、公益性文化项目，对于竞争性项目应让位于民间资本，对于民间资本的投资，政府明确各民间投资主体的分工与责任并通过宏观经济政策对文化市场进行引导，再由市场引导分散的企业实行具体投资。
参考文献：
[1]夏泽民，李天顺等.2009西安文化产业发展报告[M].西安：西安出版社，2009.
[2]张瑾.国外发展文化创意产业的融资经验借鉴[J].金融天地，2010（12）.
基金项目：2013年西安市社会科学规划（外事专项）课题阶段性研究成果“西安社会资本进入文化产业的路径设计研究（编号：13IN09）”。
作者简介：贾显维（1965—），女，陕西礼泉人，西安外事学院商学院副教授，主要研究方向：区域经济学。