改革创新 加强预防 有效惩处努力实现对围标串标行为的有效治理

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摘要:围标、串标是招投标活动中的危害性极大的一种现象，最根本的是要加强和改进招投标监管手段和方法，建立和完善诚信建设体系和制度约束机制

关 键 词:改革创新;预防惩处;围标;串标;治理

Abstract: Collusion, collusion is a kind of phenomenon of bidding activities in the great harm, the most fundamental is to strengthen and improve the supervision methods, establish and perfect the construction of system and system integrity constraint mechanism

Key words: reform and innovation; prevention and punishment; bidding; bidding; management

中图分类号：TU71 文献标识码： 文章编号

近年来，随着《招标投标法》及其相关配套法律法规的出台和实施，招投标制度逐步完善，招标投标行为日趋规范的情况之下，在建设领域工程交易过程中仍然出现围标、串标等违法违规行为，严重损害招标人和其他投标人的正当权益，困扰和制约了建设行业的健康发展，扰乱了市场经济秩序，因此加强预防，有效惩处遏制在招投标过程中的围标、串标行为是整顿和规范建筑市场秩序的当务之急。

昌吉州招投标工作在各级政府的领导支持和社会各界的共同努力下，以招投标监管为重点，通过加大建设管理体制改革，健全工程交易长效管理机制，从源头上有效遏制围标、串标行为，维护和促进了建筑市场的有序竞争，体现了公平，公正，公开的原则，使昌吉州工程建设的规模、质量有了全面的发展和提高。借此机会，现将昌吉州开展建设工程治理围标、串标主要做法作一介绍，与大家交流与探讨。

一、建立统一的有形建筑市场，提高工程交易透明度。

实施集中交易，阳光操作，将工程交易的各个环节置于公开、透明的环境下运行，有利于实施专业化、智能化的监管，可以有效约束交易主体的行为。实行招投标活动“四统一”管理。统一交易场所，所有建设工程招投标活动都集中在一个平台上进行；统一信息，将所有招投标活动的政策咨询、信息、中标公示等，进行协调、审核、备案，并在指定媒体和新疆建设网、乌鲁木齐建设工程信息网、昌吉建设网、西部庭州网等网站同时，扩大信息覆盖面；统一交易规则和运作程序，按照招投标法及配套法规，规范招标、开标、评标等交易行为；统一专家评委库，建立综合招投标专家评委库，实现评标专家评委统一抽取。

二、加强组织领导，规范交易主体行为。

领导干部插手干预招投标，是导致围标、串标现象的因素之一，具有极强的隐蔽性、危害性、影响性，且发现和查处难度较大。因此在各级部门强有力的积极努力下，成立了以昌吉州人民政府主管城乡建设的副州长任组长，建设、计划部门负责人为副组长，纪检、监察、发改、工商部门负责人为成员的昌吉州建设工程招投标领导小组，小组下设办公室。对招投标综合性政策、重大事项协调以及重大投诉处理等，由领导小组研究决定，招投标活动中的“疑、难、急、重”问题，由领导小组迅速决策解决。各部门相互协作，联合开展执法检查、联合查处重大违法违规案件、对招投标重大政策和共性问题进行事前会商，逐步建立了部门之间重大事项集体研究制、规范性文件制定事前协调制、案件线索移交制、投诉处理协调配合制等，形成了高效的统筹、协调、沟通、配合的立体监督机制，为昌吉州建设工程招投标工作健康有序发展提供了强有力的保障。

三、完善制度建设，加强对围标串标行为易发环节的监管。

一是实行建设工程网上投标报名。建设工程招标投标报名工作是招标活动的第一环节，公平、公正、有序的报名是招标投标活动的原则，是充分竞争、科学择优的前提。围标、串标成本与投标人数成正比，投标人数越多，围标、串标难度及成本越高。为规范招标投标当事人行为，使昌吉州建设工程投标工作及报名管理工作程序化、系统化、规范化，建设“昌吉建设网”，实行建设工程网上投标报名，对符合条件的企业，在招标公告规定的期限内，可以不受时间、地域的限制，随时随地进行网上报名，由电脑按招标要求自动甄别是否准予报名，大大降低了建筑施工单位投标成本，有效遏制招投标活动中人为因素的干扰及虚假招标、串通投标及其他以不正当手段取得中标的行为。

二是强化投标保证金和支付方式的监管，增大围标、串标的资金风险。投标企业的围标、串标往往以挂靠或借用多个企业资质陪标的形式出现，陪标企业的保证金等由投标企业缴纳和退还。昌吉州借鉴外省市先进经验，制定《昌吉州建设工程投标保证金管理暂行办法》，设立保证金专用账户，拟近期执行。采用投标保证金集中管理，在法律法规规定的范围内，一方面将投标保证金前移到领取招标文件前提交，加大围标、串标者操纵数家单位投标的资金成本，防止他人以招投标名义非法骗取施工企业投标保证金。另一方面要求投标保证金交纳和退还必须通过投标人的基本账户以银行转账方式进行，确保投标企业的真实性与经济实力。

三是采用工程量清单招标和电子辅助评标相结合，是最有效遏制围标串标行为的手段。由于招标投标工作程序复杂，计算量大，又是多方关注的热点，再沿用传统的评标和监管方式，已无法实现最佳的监管效果。自2002年昌吉州就自主研发了《昌吉州建设工程计算机招标评标系统》，在全疆率先实现了项目开标、评标、定标全部无纸化，计算机自动计算结果，投标企业的标书均采用光盘进行投标、评标。近年来又实现工程量清单模式和计算机评标系统相结合得全新的市场交易模式，依照住房和城乡建设部和建设厅要求，积极推行新标准的工程量清单计价规范，使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目实行08清单计价招标，设置投标控制价，采用广联达软件公司研发的《昌吉州建设工程计算机辅助评标系统》评标。采用工程量清单招标和电子辅助评标相结合，使专家利用现代化技术手段对数据的统一性、真实性、准确性作出合理全面的评估，增强对围标、串标等违法违规行为的洞察力。从而促进建筑工程招投标有序竞争的新体制。

四是强化评标专家动态管理，建立资深专家制度。通过招标选择的投标企业是否公平、公正、合理、合法，建设工程评标专家的作用至关重要。强化评标专家抽取、通知、接送环节的监管力度，通过《建设工程评标专家随机抽取语音通知系统》的应用，评标前、中通讯工具的使用限制，车接评委时间的严格管理，有效地减少了人为因素对评标的干扰。建立评标专家的信用档案和责任追究制度，加强对他们的静态与动态管理，将考核评定和评标行为挂钩，不搞“终身制”，对于不符合要求或违反规定的专家及时坚决地予以清退。同时在西部庭州网、昌吉日报等媒体上专家申报及招录信息，及时吸纳德才兼备的人才充实到评标专家库，使评标专家的人数逐年递增。同时建立专家等级制度，完善资深专家管理办法，对于技术复杂、规模大的工程或评标结果有争议的工程实行资深专家评审制度。

四、建立网络诚信体系，规范招投标各方主体市场交易行为，严厉打击围标串标等违法行为。

围标、串标是一种投机行为，昌吉州建设局为加大执法监管力度，建立了纪检、监察、工商、建设等部门的联动机制，形成了“各司其职、齐抓共管、互相支持、和谐共处”的良好监管局面，依托“昌吉建设网”构建招投标各方主体的网络诚信平台，建立企业和从业人员信用档案，制定了诚信评价标准，对投标人围标、串标等违法行为，一经查实，取消其中标资格，并通过网络向社会公布，增加失信企业的失信成本，使其得不偿失。网络诚信平台的建立有利于营造“诚实有益、失信必惩”的市场环境氛围，有利于预防和制约交易主体的违规违约行为。

五、加强对建设工程招标机构执业行为的管理。

一是加强对招标从业人员的业务培训和职业道德教育，以提高其综合素质和水平，实行培训合格后挂牌上岗。二是对招标机构要实施科学化管理，依法经营、诚实守信。三是规范招标文件的编制。事先对招标文件进行备案，发现招标文件基本内容不全面、招标程序不合理、存在霸王条款及明显不合理的约定等条款，即责令其改正。四是加强监管，对招标机构不良行为的处罚力度，对发现的问题进行查实，依据法律法规从严处理。五是严格审查认定招标机构资格，严格招标市场准入，招标活动结束后进行民主评测，坚决清理在招标过程中弄虚作假，串通投标等严重违法违规的招标机构。

六、评标方法的完善

对评标方法的不断完善，是防止不正当竞争行为的必要条件。现行的评标办法单一，使投标单位不是把工作重心放在本单位施工实力、技术水平上，而是把心思放在钻评标办法的空子上，几家投标单位事先对投标报价进行比对，为事先设定的中标单位选择一个最佳报价，从而使中标的几率大大提升。防止围标、串标的最直接办法就是完善评标方法，设置多种评标办法，采取随机抽取等方法确定，从而大大增加了投标单位围标、串标的难度和成本。

总之，只有不断加强法律建设，不断改变监管思路，充分利用各种科技手段，才能有效减少围标、串标行为的发生。