BBC这般叫板为什么?

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还有一年，英国即将进行数字电视转换，届时模拟电视频道收回，多出的频段也将创造新的服务机会。但英国广播电视主管部门Ofcom计划将多出的频段全数拍卖，却引起bbc等电视业与产业界喧哗不断。

以BBC为首的公共广电业警告说；假如Ofcom执意拍卖频段，届时当各国纷纷以高清形式转播在伦敦举行的2012年奥运会这场国际体育盛会时，主办国英国的公众却有可能无法在Freeview平台免费收看高清电视。情节虽属假设，但若频段落入他人之手，就极有可能发生。BBC为此要求Ofcom应该至少保留三分之一频段，以发展国内高清频道，保障公众免费收看高清电视的权益。

英国将从2008年到2012年分区进行数字转换，模拟频道回收之后所多出的频段，构成所谓的“数字红利”。Ofcom所规划的“数字红利”频段共有112MHz（或为14个8MHz的频道），未来潜在用途包括高清（HD）数字电视或者标清（SD）数字电视、移动数字电视、移动通信、无线宽带应用等。

Ofcom已于去年年底就“数字红利审查”进行为期13周的公众意见咨询，规划中的方案，拟将全部频段拍卖，交由市场决定应用。此议一出，立刻引起BBC等公共广电业的反弹，也掀起是否应该给予公共广电若干频段发展高清电视的论战。

BBC于今年3月下旬向Ofcom提出正式交涉，要求应给予公共广电业足够频段，使其能够在无线数字电视平台（Freeview）推出高清电视服务，一方面确保其免费的服务形式，另一方面将使无线数字平台留有长远发展的实力，未来能继续与其它数字电视平台竞争。

根据BBC委托的独立调查发现，假若未来无线数字电视平台不能提供高清电视服务，整个社会损失将高达41-156亿英镑。其中个人价值损失包括：无线数字电视平台现有用户以后将无法收看高清、或需额外付费转到数字卫星等其它平台来接收高清电视服务；社会价值的损失则包括：收看公共广播内容的观众将因此而减少，削弱公共广播电视质量、冲击数字无线电视平台等负面影响。

英国数字无线电视平台近年来普及率快速成长，目前已有超过900万用户。但Ofcom的拍卖频段计划，等于反过来打击这个对数字转换最有贡献的平台。如ITV就警告说，除非具有公共服务使命的无线电视分配到频段，否则默多克的Sky卫星电视就将成为惟一可提供高清服务的平台。

这股PSB联手的反弹力量，得到跨党派超过50位国会议员联名声援，要求英国文化部介入阻止Ofcom拍卖频段。网上也有将近5000人联名，要求首相布莱尔正视这一情况，产业界如数字电视集团（DTG）亦反对Ofcom的拍卖计划。

为使未来频段应用能为消费者与公众带来最大效益，Ofcom倾向采取中立的态度，交由市场招标决定，回避以往英国广电政策的“命令与控制”方式。Ofcom认为，法规过度控制不再适合于现代。许多研究也显示，过度的频段管制会强化其稀少并且缺乏弹性。于是自2003年Ofcom成立以来，就积极主张频段管制改革，允许用户拥有更多弹性来决定如何使用或被谁使用，举例来说，允许频段转让、放宽频段使用限制等等。

以数字无线电视（DTT）现有6个Mux频段来看，在数字转换后，若不能分配到额外频段，想要再发展高清势必将影响现有频道与质量。而现阶段也没有合适的高清运营模式，让业者足以付出可能的频段竞标费用。因此，BBC要求Ofcom至少提供1/3的“数字红利”给公广业，也就是意味着，一个覆盖全国的Multiplex可提供3个高清频道服务。

随着数字电视转换时辰的迫近，英国人购买数字高清电视的需求正处在提升之中。预计到2010年将有1000万个以上家庭会拥有高清电视机。但假如Ofcom将模拟频道收回后的频段直接拍卖，将有可能使无线电视的数字发展足足滞后18年。

面对各种未来科技的发展，Ofcom认为，有些社会价值不可光以市场来衡量，例如地方电视台、无线宽带、或者是DTT平台提供更多优质选择，都被认为能带来更多的社会价值。但因为高清电视未被公众认为是创造社会价值的主要来源，反倒被视为某种高档消费品，而移动电视也呈现类似的认知，两者都缺乏有力的支持。基于上述分析，Ofcom认为身为一个管理者，既然不能知道什么是未来时代的最佳用途，何不采取“技术未定论”交由市场决定呢？

这样的频段管理论述，有背于英国以往将频段规划视为公共政策第一环的传播理念。但是，频段毕竟属于公共资源，拍卖竞标是否就足以决定其最佳用途？其结果是否会落入财团之手、排挤掉长远的公共利益？是否会造成平台之间的不公平竞争？是否会使得高清成为“高档收费服务”而加大了数字落差？的确都存有很大的争议。

回溯英国无线数字电视平台的发展历程，当2001年无线数字电视收费平台ONDigita经营失败之后，政府就政策性扶植BBC，引导DTT转换策略重新出发，缔造了后来数字无线电视平台的成功经验。因此，这次BBC带头反对频段全由市场拍卖，公开倡议应保障至少三分之一的频段资源，让公共广播电视发展免费普及的高清服务，也就情犹可原。

但由此构成对Ofcom的压力，则不仅是“公共vs・市场”的意识形态下的拉锯战，更牵涉到英国整体产业未来发展变化。好在Ofcom在强调“透明度”的前提下，政策出台前还是给予了相当的探讨空间，在7月份还将会就年初的公众咨询，作出进一步回应与规划。即便频段拍卖政策不变，则文化部政策介入、或拍卖所得补助公共广播电视都是有可能的。

数字转换之后，所谓“数字红利”是仅仅代表频段拍卖的利润、更大的技术弹性、新的服务机会、还是应从公共服务考虑而纳入更大的公共意涵，从这次英国频段开放的后续政策发展来看，将很值得人们从新的角度进行思考。