论市政工程造价存在的问题
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摘要：随着我国城市建设步伐的前进，市政建设也得到了越来越多的投入。城市的市政建设是城市发挥其中心作用、完善和巩固城市功能的基础。做好城市的市政建设也能为带动区域经济发展、提高城市形象、改善居民生产生活环境做出较大贡献。
关键词：市政工程 造价 对策
前言
工程造价指的是某个工程项目建成投入使用所有花费的总和。工程造价是个比较广泛的定义，在不同种类的工程实际中会有不同的含义。考虑到研究对象的不同，我们定义工程造价为单项工程造价、建筑安装工程造价以及建设工程造价等不同类别。
市政工程项目包含了很多的内容，具体有道路工程、热力工程、路灯工程、电力电缆、给排水工程等等。市政工程造价是工程项目中最主要的一个控制目标，也是市政建设的重要考虑因素。对市政工程项目进行造价会受到很多因素的影响，包括有项目的规模、项目的额定资金、项目的需求模式、施工的质量标准以及施工材料的价格等，各种各样的因素都会作用在工程的总投资上面。控制好各方面的影响，把握住工程造价，将投入资金的效益发挥到最大，尽可能满足投资的价值需求，建设好利民工程，这是所有市政工作人员需要认真考虑的问题。
1、市政工程的特点和性质
众所周知，我们身边的道路、花草、燃气、自来水、路灯等这些工程都是服务于大众的公用事业。市政工程大多数也都是这样的公共性质的建筑，不是进行商业性的事业，总体来说都是服务性的经营。我国社会主义初级阶段的任务是建设有中国特色的社会主义市场经济，但市政工程项目的建设依旧是面向全体民众的公益事业。在我国，市政工程建设以及经营性质在未来的一段时间内会保持不变。
市政工程有着不同于其他工程的特性，具体表现在如下几个方面：⑴市政工程建设的资金几乎都是来自于政府投资。在我国社会主义市场经济不断取得发展的环境中，投资主体、投资形式以及资金来源都在发生着变化，过往只是政府出钱的模式已经被国家、个人、外资等多方投资代替，以前的全靠政府拨款到现在银行贷款、民众集资或者利用外资等渠道。各种联合投资、双方合资的经济形式逐渐取代单方投资单方收益的方式。⑵市政工程投资额度一般较大。市政工程的建设标准是比较高的，而且要有一定的审美品位可以反映出当地文化或者信念特色的。数据显示，我国每年投入在市政工程建设上的资金是以万亿为单位的。从各个小的城镇到国际大都市，都在进行着不同层次不同标准的市政工程建设。⑶建设工期短、工程规模大。市政工程多是线性工程项目，工作地点均在市区内，工程周围环境相对复杂，地上地下的障碍物、工期短、施工地点分散、要求质量高等都影响到工程的建设投资。同时工程施工还面对很多政府职能部门的行政命令，直接或间接都会对工程投资带来影响。
考虑到市政工程上述特点，我们了解到市政工程是比较复杂的工程项目，越是复杂就越要加强造价控制，进而提高市政工程较高的社会价值。
2、市政工程造价出现的问题
分析当前市政工程建设的相关内容，总结出了如下几条问题：
2.1不能形成比较全面的成本控制观念
当前，人们对工程造价的概念存在理解偏差，认为造价指的是对预算结算进行的工作，而控制工程造价就是做事后的核算工作也就是竣工审核，相对于工程建设的其他环节就是比较微弱的控制力。工程实践证实，对工程前期的造价进行控制是很有必要而且意义很大的。2.2相关管理制度不够全面，定额设计模式未能得到普及
有数据显示，在工程前期的造价控制能够对工程项目起到80%的影响作用，而在工程施工阶段的造价控制只能起到30%的影响作用。
2.3在工程施工的阶段有较大的变更性
每个工程项目的实施建设都有严格的审批程序，从项目初期的可行性调查研究到后面的申请投资一直到工程完工交付使用，都要有工程造价控制的体现。偶尔有些工程迫切需要开工，同时也没做好必要的工程准备，没有严格控制工程的投资额度、质量标准、招投标文件以及承包合同的科学合理性分析等。工程进行边申请边施工边更改，在施工过程中随机变化设计方案，就难以对其更改的合理性以及必要性做客观分析，更难于制约及控制由于更改设计带来的损失。其根本还是缺乏必要的责任制约。
2.4未能做好现场签证工作
我国当前采用的制度是监理同决算分离展开的工程管理形式。工程具体项目的设计师以及造价管理人在施工过程中会有不到场的情况，进行审计或者其他形式的计算时都是按照施工图纸和工地现场签证来完成。这种模式为施工环节，特别是某些隐蔽工程的偷工减料提供了便利。例如在进行签证相关负责人不在，施工人员虚报数量就会给工程带来损失。故而，在工程施工中现场签证工作必须认真落实。
2.5决算阶段虚报价格
有些施工承包商在工程竣工决算时会通过巧立名目等各种手段虚设费用，扩大自己的取费范围。这就需要工程造价的控制人员进行认真核实。
3、进行市政工程造价控制的方式
针对以上问题，笔者总结以往经验，得出以下对策方法：
3.1加强设计阶段的造价控制
3.1.1努力实现招投标过程的合理公正
很多施工企业都同招投标工作人员有利益往来或者是从属关系。这是由于设计人员没有足够的造价控制理念，只认为设计是自己的分内事务，而造价控制与己无关。而预算人员也是只考虑自己的预算工作，不过问设计问题，这使得经济与技术的断节。而工程的招投标只作为形式，结果早已内定，这些都导致了造价控制的难以实行。只有严格控制招投标，从众多方案选出最优才能保证造价控制的顺利展开。
3.1.2努力实行定额设计。
实行定额设计就是将工程项目批准下来的任务书与投资估算作为标准，依照初步设计的总体概算来分析确定设计方案。定额设计的内涵不是一味追求少投入，而是在满足实际情况的前提下做到优化设计的目标。
3.2加强招投标阶段的造价控制
工程的招投标包括施工、材料、设备等方面的招投标。招投标文件是要进行严密的保管的，必要时可以解决矛盾纠纷等问题。在市政工程建设中工程消耗材料占了绝大部分的投资，而市场经济下的价格又会有较大的浮动，因此在招投标中要明确价格浮动带来的风险，避免结算过程的纠纷。施工合同的是工程进行施工活动的法律文件，也是进行各种控制的合理依据，因此要认真保存施工合同等资料。
3.3加强施工中的造价控制
施工开始前要进行现场的勘察，结合设计图纸进行交底碰头，防止发生返工现象。对于必须进行更改的设计方案，则要在审批部门的批准下进行更改，没有按照法定程序进行的口头变更应不予认可。
现场签证在工程建设中有着重要的作用。工地监理人员要有自身强烈的责任使命感，在工作中有高度的认真心态。因为市政工程中有许多的不可预见因素，合同外的费用也有较大的比例，因此更要做好施工现场的签证工作。
3.4做好结算工作
结算是工程的最后一道工序，同时结算也涉及到很多的文件和账单，因此要有详细的审查过程，施工中的差错都要在结算中查找出来，避免疏漏造成工程影响。
4、小结
市政工程的造价控制是比较系统的工程，需要进行全方位、全过程的监督与控制。管理的过程要体现出约束与激励这两种功能。通过完善管理体制，实行法人负责制，按照定额设计来实现工程造价管理。只有对工程每个环节都加强造价控制，发现薄弱环节，才能提高投入资金的高效利用。
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