开展冶金企业安全标准化评级工作的难点和对策

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【摘要】自从2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》以来，冶金企业的安全标准化考评工作随着钢铁产量的增加而没有得到相应的重视，2010年国务院以国发〔2010〕23号形式《国务院关于进一步加强企业安全生产的通知》河北省以政府30号令对该项工作进一步做了规定强调，加强宣贯深度，加大督导力度，冶金企业的安全标准化评级工作才开始渐入状态。

【关键词】冶金企业；标准化；评级；难点和对策

为了加强冶金企业安全生产监督管理，防止和减少冶金行业生产安全事故与职业危害的发生，保障从业人员生产安全与身体健康，按照2004《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产的通知》河北省30号令的精神和相关法律、法规的规定，通过标准化考评，可促进从业单位建立自我约束，提高企业安全生产管理水平，推动企业安全生产状况的根本好转。但是，由于目前冶金企业大多数是民营中小企业，企业安全生产管理基础薄弱，安全管理机构和制度不健全，工艺技术装备落后、陈旧、简陋、自动化水平低，企业负责人和大多数从业人员安全意识淡薄，业务素质低，操作技能差，预防和应对突发事件能力不足，生产现场事故隐患较多，从业人员作业环境较为恶劣。因此，在冶金行业开展安全标准化考评工作存在一些难点。

１．对开展安全标准化考评工作的重要性认识不足，理解上有偏差

近年来，随着国民经济的发展，冶金行业作为基础产业得到了迅猛发展，各类经济组织形式的企业进入了冶金行业，队伍逐年呈壮大趋势。钢、铁产量翻了好几翻，同时由于2000年国家机构改革，撤消了冶金行业主管部门，行业安全管理弱化，这些情况的变化使冶金企业生产安全事故呈上升趋势，特别是2006年以来冶金企业相继发生了数起多年罕见的重特大事故，给人民生命和国家及企业财产造成了严重损失，教训十分深刻。然而，血的教训没有从根本上触及到企业，对开展安全标准化考评工作的重要性认识不足，理解上有偏差，主要表现为：一是一些规模较大的企业认为企业已通过ISO质量管理体系和OSH安全管理体系等体系的论证，有健全的安全管理制度，无需再开展安全标准化考评活动。二是部分企业负责人对开展安全标准化考评工作的认识不足，积极性不高，认为是搞形式，走过场，太繁琐，舍不得在安全标准化考评准备上投入资金整改隐患，有观望、得过且过的心理。三是对目前已下发的冶金企业考评标准理解上有偏差，认为这些标准只有国有大企业才能达到，中、小企业（特别是小企业）无法达到。

2.安全管理的主体责任没有真正落实到位

开展安全标准化考评工作是法律、法规赋予企业的责任，是落实企业安全管理主体责任的一种体现，政府部门在安全标准化考评工作中应按照监管主体的要求履行职责，指导帮助监督企业做好安全标准化考评工作，但是，在与企业负责人和其他相关人员接触时，大多流露出是政府强制我们搞，不得不搞。因此，笔者认为这是一种被动的行为，缺乏主动性，是安全管理主体责任没有真正落实到位的表现，是开展安全标准化的最大难点。

3.企业对作业现场安全标准化管理不够

安全标准化考评标准从安全管理和专业单元两部分进行考评。通过调查摸底，企业对开展标准化考评的自定目标不高，在安全管理的基础工作上愿意花人力、花精力注重软件资料的收集整理，对作业现场按照专业单元安全标准化的标准组织实施重视不够，认为只要软件资料齐全就可以了，对作业现场规范化管理、风险管理控制、生产装置维护保养、职业危害因素的理解等方面，明知与标准相比有相当的距离，只要不停产什么都可以。在企业特别是企业负责人的思想上，存在重生产、轻安全的工作理念。

鉴于上述存在的难点问题，要在冶金行业开展安全标准化考评工作应该通过以下几方面来推进安全标准化考评工作。

（1）加大安全标准化考评工作的宣贯力度。一方面要通过各种手段、各种渠道宣传贯彻安全标准化考评标准，通过宣贯，让冶金企业明白安全标准化是一种管理体系，这与目前已执行的其他管理体系是既相互关联，又有各自不同内涵。另一方面，要加强培训力度，对企业负责人、安全管理人员和从业人员分层次的培训，让参培人员熟悉、理解安全标准化考评标准，切实理会安全标准化考评工作是一个全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督，自觉的将安全标准化考评工作作为重要工作开展。

（2）督导企业加大安全生产投入。一是政府安监部门要督导企业依法落实安全生产主体责任，切实增强企业领导的安全生产责任意识，全面落实各级安全生产责任制，建立健全一套行之有效安全管理制度，依照相关法律、法规、规章和规程、技术标准的要求，加大安全生产投入，建立安全费用提取、使用管理制度，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，积极采用新技术、新设备、新工艺和新材料。二是企业主要负责人要切实增强抓好安全工作的自觉性，把安全标准化当作关系企业生存发展和从业人员根本利益的“生命工程”来抓，切实采取有效措施，扎实开展安全标准化工作。

（3）注重软件建设，狠抓现场管理。安全标准化活动是覆盖管理、生产、培训、操作等各个环节，缺一不可，相辅相成。企业要对照《标准》要求，完善台帐资料的建设。要建立识别和获取适用本企业的安全生产法律法规、标准及各项安全生产管理制度，并定期进行补充、完善、更新。在完善软件的基础上，要把安全标准化的实质内涵延伸到作业现场，加大对生产设备、设施的维护保养，强化对作业现场的安全标准化管理和监督，不断改善安全生产条件，保证生产经营场所和设备、设施符合有关安全生产法律、法规的规定和有关国家、行业标准规范的要求。

（4）严格考评制度，强化政策推动。企业安全标准化考评是一项认真严肃的工作，对企业开展安全标准化工作起着重要的推动和导向作用，各级安监部门和考核评级组织要本着为企业安全负责，为企业发展负责的精神，按照考评标准，严格、客观、公正、实事求是地进行考核评级。安监部门要强化政策推动，将安全标准化工作与安全生产隐患排查整治工作结合起来，通过与相应政策措施的有效衔接，切实鼓励企业开展安全标准化工作，不断提升企业安全管理水平。

4.结束语

冶金企业安全标准化评级虽然渐进状态，但还是阻力很大，成效有待于提升，要想彻底做好冶金企业安全标准化评级，把这项工作变成企业主动要做仍需很长路要走，仍需进一步加强宣贯力度，加强督导深度。　[科]

【参考文献】

［１］国发〔2004〕2号国务院关于进一步加强安全生产工作的决定.国务院.

［２］国发〔2010〕23号国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知.国务院.

［３］冀办发〔2010〕30河北省人民政府办公厅关于进一步加强企业安全生产工作的意见.