调整和完善新一轮乡镇财政体制的思路
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中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）11-000-01
摘 要 三年一定的乡镇财政管理体制，到2010年底已到期，为了尽快出台新一轮的乡镇财政体制，促进县乡经济协调健康发展。我们赴湖北、江西和安徽等管理较好的县区进行了学习，并到全县各个乡镇进行实地调研和摸底，认真分析了上一轮的乡镇财政体制存在的问题或不足，结合我县实际，提出了“保障基本支出、滚动核定基数、超收县乡分成，一定三年不变”的新一轮的乡镇财政体制改革思路。
关键词 调整 乡镇 财政 体制 思路
为制定新一轮的乡镇财政管理体制，全面掌握各乡镇真实的税源及财政状况，我们对全县15个乡镇三年来的财政情况逐一进行了实地调查和摸底。通过调研分析，对各乡镇的整体财政状况，有了比较全面的了解。下面将原财政体制存在的问题和不足作以简要分析，并结合我县实际，提出了新一轮乡镇财政体制改革的思路。
一、分析上一轮乡镇财政体制的问题和不足
2008-2010年期间，我县实行了“核定基数，定额补贴，超收分成，三年不变”的乡镇财政体制。总体来说，上一轮财政体制在保障乡镇人员工资、维持机关运转、激励组织收入和改善乡镇财政状况等方面发挥了积极作用。但是随着社会经济的发展，原财政体制中的收支基数发生了较大变化，很多办法已不能适应当前财政经济的发展，需要进一步调整和完善。
（一）乡镇财源比较匮乏，招商引资成效不明显。近年来各个乡镇虽然都加大了招商引资力度，招商项目不断增多，但招商引资对乡镇税收的贡献不够明显。总的来说，受乡镇地理位置、交通等条件限制，财源建设步子不大，税收增长点少，经济发展后劲不足。从税源普查和调研的情况看，乡镇税源整体情况不容乐观，税收增长后劲不足，乡镇的增收压力较大。
（二）乡镇税收入缺乏透明度，完成税收任务压力较大。目前“财、税、库、银”尚未实现县级联网，乡镇级财政未单设国库，纳税企业县乡级次划分不够明确，县政府主要依靠税务部门提供的税收数据，来考核乡镇级收入任务。由于乡镇新增税源较少，随着国地税收入任务的增长，完成国地税收入任务的压力很大。
（三）乡镇政府运转经费紧张，发展社会事业的资金不足。由于人员增资和行政运行成本提高，加上近年来落实一些强农惠民政策，要求乡镇财政配套的资金较多，乡镇财政支出增长较快，收支矛盾比较突出。原财政体制在核定乡镇支出时，运转经费标准较低，没有核定环境综合整治、敬老院建设、校舍维修改造等方面的支出，经济条件较好的乡镇主要从超收分成中解决，对于一些财政收入增长慢、经济条件差的乡镇，资金就比较困难，用于发展经济和社会事业的资金不足。
（四）部分乡镇存在一定数额的债务。初步调查，由于历史遗留问题，多数乡镇存在一定数额的债务，乡镇政府债务包袱较重，影响了乡镇机关的正常运转。债务包袱较重，乡镇财力紧张，还要挤出资金偿还债务，进一步加重了乡镇财政支出的压力。
为保持财政体制的稳定性和连续性，在整体上保障乡镇既得财力的基础上，我们拟定了“保障基本支出、滚动核定基数、超收县乡分成，一定三年不变”的新一轮的乡镇财政管理体制。这种新体制的指导思想是：既要保障乡镇的基本支出，又要最大限度的防止乡镇挖县级税源；既要公平乡镇间的基本公共支出，又要激发乡镇发展经济组织收入的积极性。而且由于实行动态管理，即使有不足地方，也便于及时调整，增强了县政府对乡镇财政调控的能力和手段。同时，基本保持了原体制乡镇收入口径、管辖范围；支出范围除教育、民政上划县级支出以外，其它项目保持相对的稳定性；据实核定人员等各项支出，按照“财权与事权相一致”的原则，适当增加乡镇运转经费，既积极稳妥，同时留有余地。有关情况分述如下：
（一）据实核定乡镇人员支出。乡镇政府在职人员工资继续实行工资专户管理，人员支出按2010年末乡镇财政供养人员工资总额（包括各项津贴补贴、年终考核奖励、养老保险、失业保险、医疗保险和住房公积金等），经编委和财政核定后足额补助乡镇。每年年终结算时，根据财政供养人员增减变动和增资等因素据实调整。
（二）据实核定各项政策性支出，适当增加乡镇运转经费。按照上级有关政策，足额核定各项政策性支出。村干部工资按组织部门核定数据计算；村级运转经费，按照上级政策要求，以农村税费改革转移支付和取消农业税合计补助数为基数，由原来的20%提高到30%计算补助给乡镇，专项用于村级运转经费等。适当增加乡镇运转经费，根据乡镇辖区人口、在职财政供养人员和有关标准，核定乡镇公用经费，保证乡镇办公基本需要。对部分湖区、边区和贫困乡镇给予适当经费倾斜，基本保障贫困乡镇的机关正常运转。
（三）增加乡镇事业发展资金，提高乡镇航运、陆运公司运转经费。乡镇除人员和运转经费支出外，还需要发生招商引资、党建检查、环境整治、秸秆禁烧、新农村建设、其他项目配套等方面的开支，由于大多数乡镇预算外资金很少，因此建议按照收入基数的一定比例动态核定各乡镇事业发展资金，主要用于乡镇事业发展和弥补经费不足。
（四）超收实行县乡分成，确保财政收入稳定增长。实行新体制后，乡镇刚性支出全部由县级负担，支出压力大大减轻。随着财政供养人员增资和民生项目等政策性支出不断增加，县级财政支出压力加大，因此应适当降低乡镇（街道）超收分成比例。对收入基数实行动态管理办法，有利于遏制乡镇税款虚假行为，降低全县的税收成本，增加政府可支配财力。
（五）加大对农业及农村基础设施投入，健全农村投入增长机制。对乡镇征收耕地占用税县乡仍按比例分成，重点用于农业投入和改善农村环境。加快全县城乡经济和社会事业协调发展，对县政府确定由乡镇负责实施的重点工程项目，尤其是涉及金额较大的道路、桥梁、水利等公共基础设施建设，需乡镇配套，而乡镇确无财力承担的，建议采取“一事一议”的办法，适当增加对困难乡镇的专项转移支付补助。