社会化城市管理是未来发展方向

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城市是一个有机体，由大量的人、物、活动组成，处在不停的运行和变化之中。而且城市人口、建筑、设施、活动高度密集，要求每一个来到城市的人按规矩有秩序地使用城市设施和空间，否则就会发生故障、事故和混乱，甚至危及自身或他人生命和财产安全。因此，城市管理具有强烈的社会属性。引导人们有序使用城市空间、正确使用城市设施是城市管理的主要内容。

特别是城市综合管理包括了对城市基础功能的维护和公共空间的管理。尽管各地应运而生了城市综合管理高位协调机制，调动相关部门协同管理，实践证明，仅有相关部门的协同管理，目前赋予城市管理的期望仍为难以承受之重。社会化城市管理是进一步发展的必然方向。

社会化城市管理是由城市管理的内容和范围决定的。由于城市设施量大面广，涉及城市运行安全的主要支撑系统都纳入城市管理的内容，包括道路交通、供排水、能源供应、废物处理、园林绿化和通信邮政等，通常被称为城市的基础功能。城市的部分空间通过行政许可而授权被许可单位管理，但公共空间的有序使用必须纳入城市管理的内容。如此庞大的城市运行系统的维护和广阔公共空间的有序使用需要全体市民和法人的共同努力。

社会化城市管理包含两个方面的内容，一是专业化的机构通过社会化、市场化的方式进入城市管理领域，实现城市基础功能的专业化维护，二是由市民的自觉行为或自治来实现城市基础功能设施的正确使用和空间秩序的维护保持。

第一块内容很多城市在试，如上海、成都等，有一些成功的经验。今天看到的宣城市的经验很值得总结和推广。发达国家城市管理的趋势是：机械化、专业化、市场化、社会化。由于人力成本逐年提高，必须用科技进步降低运行成本，尽量采用机械化作业，致力于提升专业化水平，提高运行效率。这里特别强调专业化，就说垃圾收运，专业的公司就是干得快，干净利索、无遗撒，总干一件事儿，一定会找到降低成本、提高效率的门道儿。在没有能力大幅提高机械化比率的阶段一定要强调专业化，引导专业化，培养敬业精神。

第二块内容很多城市也有涉及，但规模不大。经济发展到一定阶段，市民参与城市管理的意识开始增强，加上城市老龄化社会的形成，一批社会力量无处发挥作用，把它引入城市管理，发挥和激励社会成员自治、自管，相互约束、监督，可以减轻政府管理负担，突破政府管理无法触及各个角落和所有节点的局限。同时参与者的主人意识、归属感、自豪感。从执法角度看，每一个参与者都是一位城市运行服务的监督者，监督队伍将成百上千倍地扩编，覆盖城市的所有范围和领域。这刚好是城市综合管理所追求的效果。

引导社会化城市管理方向潜移默化的教化作用非常关键。前面说到城市的特点是人、物、活动密集，物的每一部分都按规矩运行，每个人都按规矩行动，城市才是有效率的，才能制造更多财富，市民享受更美家园。

在快速城镇化进程中，不是说市民的素质差了，而是市民的城市意识还有提高的必要，不习惯为别人行方便，导致自己也不方便的案例太多，譬如不该堵的地方堵了，不该扔的地方扔了，不该踩的地方踩了，不该坐的地方坐了，该让行的时候旁若无人，该压低的声音抬高八度，该排队的时候总是去挤，该谦让的时候总要争个子丑寅卯。因此，城市管理者要让市民懂得城市的运行规矩，按规矩行事，按秩序使用，除了执罚，更要教育。

一个成熟的市民社会是文明的城市社会，它是文明的制造者、传播者，而且完全可以自治，充分的社会参与和社会实现是其成熟的标志。社会化城市管理让政府变得有限，让社会变得成熟，这时市民才可以自豪地说：这是我们的城市！

中国城市化进程全球都在关注。在一个超过7亿城市人口的大国，解决了社会化城市管理问题，更将举世瞩目。