如何建立科学民主的高校内部管理体制探究

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摘 要 建立民主、科学的高校内部管理机制的必然性在于：一，建立民主、科学的高校内部管理机制是高校管理模式转变的需要；二，建立民主、科学的高校内部管理机制是现代高等教育的内在要求。同时，对建立民主、科学的高校内部管理机制应注意的几个问题作了探讨。

关键词 民主 科学 高校内部管理机制

当前，我国高等教育体制改革已到了全面展开和深化阶段，作为改革中最基本的细胞——高校，其内部民主管理机制由于法律只作了导向性的规定，仍处于摸索、尝试甚至是观望阶段。笔者认为：建立起科学、民主的高校内部管理机制是当前高教体制改革的当务之急。在探索过程中，应注意理顺党委、行政和教职员工三者之间的关系，坚持并完善党委领导下的校长负责制，充分发挥教代会的作用，建立起民主、科学的人事分配制度，唯此方能实现民主管理，依法治校。

一、高教体制改革的必然要求

管理是否民主、科学，在很大程度上决定着一所高校的办学效率和活力。如果不深化高校内部体制改革，建立起民主、科学的内部管理运行机制，高校就难以摆脱机构重叠、队伍臃肿、效益低下的困境，高教体制改革将会是“穿新鞋，走老路”。

1.高校管理模式转变的需要

计划经济体制下的高教管理模式可称为“从属型”管理模式，主要以中央集中而直接的管理为主。《中华人民共和国高等教育法》的颁布实施，扩大了地方政府主要是省级政府统筹权和决策权，实行了中央和地方政府分级管理、分工负责制度，并进一步确立了高校的依法自主办学权。这种“自主型”的管理模式使国家对高校的管理从过去主要依靠行政命令、下达指令性计划和任务的直接管理，转变为通过法律以及政策指导、信息服务、规划、拨款等和必要的行政手段进行间接管理为主。新的管理模式大大减少了政府对高校的行政干预和直接管理，而且随着高校办学自的扩大，旧的高校内部管理机制已经不能适应高校自我管理、自我约束的需要。因此，为了更好地填补政府职能转变所留下的“制度空间”，必须建立起科学、民主的高校内部管理机制。

值得注意的是，虽然近年来高校管理体制改革有所进展，但总体上看，由于旧的管理体制有巨大的历史惯性，高校依然未能摆脱对政府很大程度上的依附关系。因此，及时建立民主、科学的高校内部管理机制，对于切实保障高等学校依法自主办学、限制中央政府权力的过度放大、防止以省级政府为主的管理再次成为新的地方集权之可能同样具有十分重要的意义。

2.现代高等教育的内在要求

现代高校是知识分子荟萃之地，他们思想活跃、信息量大、识辨能力强，对民益和个人尊严很看重，对民主制度要求也比较强烈。如何建立起民主、科学的高校内部管理机制，提高他们参与民主管理的地位，对于发挥广大教职员工的主观能动性和创造力，具有十分重要的意义。

随着我国社会经济的发展和高教体制改革的深人，高校已日益成为集“教学、科研、产业化”三位一体的法人组织。高校想在激烈的市场竞争中取得良好的办学效益，就必须按高等教育规律和市场逻辑建立起科学、民主的自我管理机制。一方面，高校要凝聚广大教职员工的智慧，科学设定学科和安排教学，培养“知识、能力、素质”三者合一的人才，为知识经济社会的发展提供足够的智力支持。另一方面，高校要在市场竞争中有所发展，不仅要形成自身的特色，而且还要不断提高自身的社会声誉，这都需要通过内部管理去实现。只有建立起民主科学的内部管理机制，才能有相对较好的整体规划，充分发挥各方面的积极性，最大限度地提高办学效益。

二、应注意的几个问题

建立民主、科学的高校内部管理机制无疑是高教体制改革的关键。在这个过程中，需要结合我国的实际情况，依法处理好党委、行政和广大教职员工三者之间的关系，逐步摸索、建立起党委领导、校长决策、广大教职员工共同管理的内部运行机制。

1.充分发挥教代会的职能

广大教职员工直接从事高校教学、科研、管理和服务工作，如何充分发挥他们的主人翁精神，激发他们的主动性、创造性，是建立民主、科学的高校内部管理体制的关键。因此，笔者认为，在新的管理模式下，应及时对高校教代会的职能重新设定，明确规定教代会在学校发展和重大问题上的决策权、在有关教职工劳动权益和福利待遇问题上的决定权，对干部的民主评议和弹劾权等，真正实现教职员工当家作主的权力。

2.建立科学、民主的人事分配制度

建立起民主、科学的人事分配制度和运行机制，不仅有利于高校办学自，有利于高校人员结构和整体优化，还有利于调动广大教职员工的积极性，有利于提高教学、科研水平和办学效益。笔者认为，要建立科学、民主的人事分配制度，主要应抓好以下三个制度的建设：

一是建立优胜劣汰的干部任用机制，“流水不腐，户枢不蠹”，只有贯彻优胜劣汰、择优录取的原则，才能有效地革除高校行政机构冗赘庞大、效率低下、家眷色彩浓厚的现状。因此，必须进一步加强对干部的群众评议力度，建立起一套既科学又便于操作的干部考核管理办法。

二是确立名副其实的教师聘用制。目前我国高校已普遍实行了聘任制，但在许多学校，这一制度实际上是徒有虚名，是百分之百的聘任，几乎没有不被聘的。解决这个问题的前提是合理的定编(由．教职员工数量与在校学生数量的比例确定)、定岗(由专业师生比例确定)、定员(对教职工各类人员的比例确定)。具体数字应由国家教育行政部门在调查和论证的基础上制订。

三是建立符合高校特点的工资分配制度和激励机制。当前，高校分配制度中“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题严重，平均主义、吃“大锅饭”的现象仍然比较突出，严重损害了工作和科研的积极性。因此，必须按照“效率优先，兼顾公平”的原则，改革现行的高校分配制度和丁：资管理体制，将工作实绩与个人利益密切挂钩，真正做到“奖勤罚懒”。

参考文献：

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