河北省劳动保障系统门户网站建设现状、问题及对策
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摘要:采用网络采集数据法和相关的中国政府网站绩效评估指标，在对河北省劳动保障系统门户网站进行深入调查的基础上，分析了该系统门户网站建设的现状；同时，借鉴了一些成功的劳动保障门户网站建设经验，深入剖析了河北省劳动保障系统门户网站存在的问题，并提出了有效的解决策略。
关键词：劳动保障门户网站电子政务河北省
引言
21世纪是信息的时代，也是传统管理型政府向“以公民为中心”的服务型政府转变的阶段。信息技术的快速发展
加快了电子政务的建设，政府门户网站已经成为政府与公众之间联系的纽带。政府与公众间的沟通，很大程度上已经超越了时间和空间上的限制，用户可以通过政府的门户网站获得相对满意的政府服务，而政府的服务和管理职能，也通过政府门户网站得到了比较好的体现，政府门户网站已经成为政府为公民和企业以及其他团体组织提供服务与交流的平台。关于政府网站设计，国际知名的管理咨询公司埃森哲（Accenture）在其采用的电子政府评估标准中认为：网络（networks）这一指标主要衡量政府部门所提供的服务和传递渠道与其他组织的集成程度，能否通过各种增值服务提高政府的工作效率。可见门户网站设计的重要性。
本文拟以《2006年中国政府网站绩效评估报告》的相关指标为参照，对河北省及所辖11个地市的劳动保障门户网站进行调查和深入剖析。
一、网站评估指标体系介绍
本文的研究以省级网站评估指标体系为依托，评估内容包括四个大的方面：政务信息公开、在线办事、公众参与和网站设计。
⒈政务信息公开
接受社会监督信息：概况信息，计划规划，法规公文，工作动态，人事信息，财政公开，专题专栏等。
整合下属机构信息：概况信息，计划总结，工作动态，统计数据，法规公文等。
面向社会服务信息：面向个人的信息和面向企业的信息。
⒉在线办事
服务框架：整合方式，即按照对象生命周期的整合框架，按照服务深度的整合框架，开放访问通道等。覆盖范围，即应用主题设置是否覆盖生命周期，设置的应用主题下服务内容整体上是否充实。
表格下载：面向个人和面向企业。
在线咨询：咨询渠道的建设。
状态查询：办事状态，办事结果的查询。
在线申报：在线申报事件的数量。
⒊公众参与
信箱类栏目：渠道功能和答复情况。
访谈类栏目：渠道功能，访谈次数和内容质量。
调查类栏目：渠道功能，内容策划和结果统计。
留言类栏目：渠道功能，内容策划和答复与汇编。
⒋网站设计
页面展示：个性设计，首页布局，层级设置，页面效果，外文版。
辅助功能：搜索功能，使用帮助，评比统计，导航链接，定制功能。
网站维护：联系方式。
二、河北省劳动保障系统门户网站现状分析
本次调查采用网络采集数据法，即通过直接登录河北省劳动保障系统的门户网站，根据上述评估指标进行评估。通过调查发现，目前，河北省劳动保障门户网站的基础工作已经比较完备。调查发现，河北省及其所辖的11个市已全部建立了劳动保障门户网站，建站率达到100%。此外，河北劳动保障网已进行了多次升级，内容也较原来更加丰富，服务功能更加完善，网站已设立一级栏目38个、二级栏目132个、三级栏目570个。总的来说，河北省劳动保障信息化工作取得了相当大的进步。
根据《2006年中国政府网站绩效评估指标》，目前隶属于河北省劳动保障厅的河北劳动保障网在“政务信息公开”方面，已经具有单位介绍、政务公开、政策法规、动态新闻等一级栏目，其中在政务公开栏目下，已经设立了职能介绍，领导介绍和行政处室等二级栏目，已基本满足了省级政府网站的标准；在“在线办事”方面，已经具有表格下载、文件下载、信息查询等栏目，在一定程度上缩短了企业和个人的办事流程，提高了办公效率；在“公众参与”方面，已经具有情况交流、政策问答等栏目，为政府部门之间以及政府与用户之间的交流奠定了基础；在“网站设计”方面，已经具有搜索引擎、统计资料、导航链接、网站维护等内容，提高了用户对河北劳动保障网站的满意度。
三、河北省劳动保障系统门户网站存在的问题
⒈劳动保障信息化缺乏互动性
真正意义上的电子政务是公众与政府相互交流的平台，政府门户网站不仅应该为公众提供政策法规、政务信息等，而且还应该提供用户反馈自己需求的窗口，接受公众的监督，从而达到提高政府工作效率、简化公众办事流程的双赢局面。
《2006年中国政府网站绩效评估指标》中，“公民参与”方面的指标包括四个方面的内容，分别为：信箱类栏目，访谈类栏目，调查类栏目和留言类栏目。以河北省劳动保障信息化建设最好的河北劳动保障网为例，河北省劳动保障门户网站仅有的网络信箱栏目，还是专属于内部员工的，这极大地影响了河北省劳动保障系统电子政务的互动性。这种单向的服务传递，基本上没有提供与公众双向沟通的平台。这样，一方面，阻塞的信息流无法让公众参与到电子政务中来，降低了公众的满意度；另一方面，缺乏公众参与的电子政务建设不能及时地获取用户的需求，更谈不上建设“以用户为中心”的电子政务门户网站。
⒉网站内容有待完善
劳动保障部门是政府为人民服务的窗口，扮演着上为政府解忧、下为百姓解愁的重要角色；是执政为民、服务人民的具体体现。就业是民生之本，是劳动保障部门的核心工作之一。虽然现在河北省劳动保障系统网站已经具有了政策法规、政策问答这样的栏目供用户参考，但与就业相关的内容还不够完善。例如，将其与江苏省相比还存在不少差距。江苏劳动保障网的劳动就业、招聘信息、培训服务以及培训机构等栏目，都很好地为广大人民群众解决了实际问题，使人民群众真正从中获得了实惠；另外，江苏劳动保障网不仅为广大人民群众提供国内的招聘信息，还经常提供一些境外的招聘信息，这为我国劳务输出创造了有利条件。
⒊信息条块分割，部门之间缺乏合作
作为服务公众的政府网站，不能仅仅停留在对现有政府部门的几个网上信息和服务进行主页网站链接、栏目共建和入库检索，而要逐步整合网络资源，建立统一的电子政务资源共享平台，实现政府信息的与共享。
调查中发现，在河北省劳动保障厅所辖的12个省市级各个门户网站上，基本上都具有政策法规、政策问答等栏目，这种重复建设不仅浪费了财力物力，而且不易于进行更新和维护。
⒋网站友好性设计不足
友好的页面设计，能够极大地方便用户利用门户网站寻找自己需要的信息和服务，提高公民对政府电子政务系统的满意度。调查显示，用户在一个页面上停留的时间通常都很短，超过一定时间，用户如果还没找到自己需要的信息，就会放弃离开。笔者分别对河北省和江苏省劳动保障系统网站进行了统计，分析了具有信息查询、办事指南、搜索引擎和部门链接栏目的网站在整个系统网站中的占有率(其结果见图1）。
由图1可以看出，目前河北省劳动保障系统的12个门户网站中，具有在线查询的仅有50%，具有办事指南的仅有58.30%，具有搜索引擎的仅有50%，具有相关链接的还不到半数，仅有41.67%。值得一提的是，河北劳动保障网都没有办事指南。此外，地区之间网站设计差异较大，内容更新不及时较普遍，还有一些地方的门户网站，上面链接过多的商业性网站，例如，沧州市劳动保障网上就连接了搜狐，新浪等商业网站，从表面上看，这是为了方便用户转到其他网站，其实是没有明确划分政府网站和商业网站之间的界限。总之，河北省劳动保障系统门户网站的设计方面还有很多方面需要进一步改进。
四、推进河北省劳动保障系统门户网站建设的对策和建议
针对河北省劳动保障系统网站建设存在的问题，结合国内外政府门户网站建设的成功经验，对河北省劳动保障系统网站建设提出如下对策和建议。
⒈进一步充实网站服务信息，提高公众服务满意度
有关调查显示，我国政府门户网站利用率普遍较低，除了数字鸿沟问题之外，内容不够充实、实用性差也是重要的原因之一。所以，建立一整套有效的内容保障制度，是河北省劳动保障系统门户网站信息及时更新的基本保证，是让公众满意的基本保障。
“内容保障制度，包括信息的采集、编审、分类、共享、、检索、服务等环节，其重点在于完善信息采集制度。信息内容采集要本着以用户需求为导向，以实用性为原则，切实进行机制创新，逐步建立在各级劳动保障部门间合理的信息采集分工负责和相互协作制度，明确主要采集部门和协作维护部门；同时要适当放宽采集权限，允许和鼓励非政府机构和社会公众在一定范围内进行信息采集。”[5]例如，为了丰富网站内容，可以通过与求职网络公司，如前程无忧、天基人才网等建立合作关系，利用这些专业网站的资源，为广大用户提供最新的职场信息。此外，还可以有针对性地提供一些国外的劳务需求信息，为我国大量剩余劳动力输出创造条件。
⒉加强公民参与程度，及时做好信息反馈工作
电子政务建设需要广大人民群众的积极参与，只有这样，才能不断地了解公众的需求，进而进行需求分析，制定战略计划，实行计划，增加政务项目，提高服务质量，完善电子政务系统，为用户提供更加方便、周到、全面的服务内容。而获取公众用户需求的最佳手段就是为广大用户提供一个与政府进行信息交流的平台（其整个流程如图2所示）。
所以，建议河北省劳动保障系统门户网站添加信箱栏目、调查栏目、在线访谈、在线答疑以及留言版栏目等，通过这些栏目，用户才能更好地和政府进行沟通，及时地为河北省劳动保障系统门户网站建设提供合理化的建议，同时也能够为广大用户及时解决现实困难或者问题，提高用户的满意度。
⒊提高政府网站直接服务能力
所谓政府网站的直接服务能力，即通过政府门户网站能够独立实现（完成）某一项具体的、面向公众与企业的业务[6]。政府门户网站上提供的在线服务内容的丰富程度直接影响着其直接服务能力的强弱。它是检验一个网站的功能强大与否，服务能力强弱的重要指标。正如美国总统在FirstGov网站上的讲话所指出的，“对所有政府在线服务来说，电子政务是一站式的，最容易使用的门户网站。你只要点击鼠标，就能迅速发现并处理事务，而不需要知道是哪个部门提供的服务。”
目前，国际上很多国家都非常重视政府网站的直接服务能力。例如，美国在其联邦政府网站上列举的直接服务项目就有10多种。又如，英国干脆将其门户网站直接取名为“直接政府”www.direct.gov.uk，在网站首页也提供了非常多的供公众直接获取的服务。再如，日本公民通过政府网站，可以直接得到异地办理身份证、参与选举、缴纳税金、享受社会医疗保险、领取养老金等服务。再如，江苏劳动保障网提供了强大的在线办事功能，极大地方便了用户，提高了公众的满意度（其提供的在线服务如图3所示）。
对于河北劳动保障网来说，建议河北省劳动保障部门丰富在线办事内容，提高河北省劳动保障系统门户网站的直接服务能力。比如，可以开设在线办理社会医疗、劳动保险、养老保险等栏目。
⒋继续重视门户网站的友好性建设，为用户提供方便、快捷的服务入口
⑴提供“一站式”服务模式
无可非议，为公民和企业提供最大限度的方便是在线政府的基本出发点。与传统管理型政府服务方式相比，在线政府不需要让公民或者企业了解哪个部门或机构或哪个层面的政府负责提供相关服务，通过访问政府门户网站，就可获得自己所需要的政府服务，即“一站式”服务。简言之，“一站式”服务就是要开发以用户为中心的门户，集成政府的各项服务，为社会各界提供高水平的服务。
在这方面，最典型的是新加坡的电子政务系统。新加坡电子政府的建设，并不是按照部门来设置，而是按流程作打包处理，也就是说，公民或者企业在办理网上业务时，不必再登录各个政府的网站，分别办理相关手续，而是按照业务流程，根据设定程序在一个单一的网站上完成所有的相关业务手续，真正实现了“一站式”网上办公。新加坡政府网站就像一本政府白皮书，完全代表政府，而不是政府的某个方面，例如，该网站有一个统一接受用户反馈的部分，用户发往各个部门的意见、建议等都通过这里的统一格式进行，经程序自动处理后，分别发送到相关部门[7]。
建议河北省劳动保障相关部门组织有关专家，在深入调研的基础上，借鉴国内外成功经验，结合河北省实际情况，提出适合河北省劳动保障信息化建设的最优模式。
⑵突出“办事指南”功能
对于网站存在的“办事指南”功能上的问题，建议在网站的首页上统一划分出一个模块，专用于此类介绍，或者在每个在线服务页面的固定位置设置“办事指南”栏目，这样可以节省用户因不会使用该服务而浪费的时间。
⑶统一规划搜索引擎，合理排序搜索结果
调查中发现，廊坊市劳动保障网站提供了按内容，按标题，按作者和按关键字等多种检索方式；秦皇岛劳动保障网站提供了按照时间，文号和关键字的检索，这些都是值得借鉴的。但是其他的劳动保障网上面要么根本就没有提供搜索引擎功能，要么就是只有简单的一个全文检索，这给用户的使用带来很大的不便。建议对河北省劳动保障系统的搜索引擎进行统一设计规划，以方便用户跨区域使用，另外要尽量完善其功能，增加检索方式及搜索范围，以便用户查到更多的相关内容和资料。
检索结果可以按照多种方式进行排序，常见的有以下几种：按时间，按相关度和点击率。目前，河北省劳动保障系统网站的检索结果多采用时间方式进行排序，建议在目前的基础上再增加相关度排序和点击率排序，相关度排序可以为那些不清楚文件确切时间的用户提供方便，提高检索效率；点击率则能反映出公众关心的热点内容。如此，一方面能够为大众了解信息节约时间，另一方面可以为政府调研工作提供依据。
⒌整合网站信息资源，提高部门之间的合作
政府网站必须加强资源整合建设，提高部门之间的合作。对于那些地市及区县网站上重复出现的信息和功能，应以搜索引擎为纽带，将其链接到一个统一的网络平台，这样既整合了资源，提高了网站办事效率，又节省了人力和物力。
参考文献:
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[11]姚国章.电子政务原理[M] .北京：北京大学出版社, 2005
作者简介：
赵耀，男，1982年生，南京大学信息管理系硕士研究生，研究方向为电子政务。
余菜花，女，1979年生，硕士研究生、蚌埠学院在职教师，从事信息系统、电子商务等方面的研究。
袁勤俭，男，1969年生，博士后，副教授，硕士生导师，研究方向：信息经济学，电子商务。
（本文责编：张建辉）