中小城市科技中介服务平台建设的思考

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【摘 要】 本文以瑞安市为例，介绍该市科技中介服务的框架与运行机制。从政府行为、市场需求及企业期望的角度来分析存在的主要问题。笔者认为，应把技术市场、创业服务、科技成果转化服务、面向中小企业技术创新服务这四个方面平台的建设，作为中小城市科技中介服务平台建设的重点。

【关键词】 科技中介服务 平台 建设 思考

1 瑞安市科技中介框架与运行机制

（1）科技信息中心（原科技情报研究所）。1984年成立，系社会公益研究所。支撑和服务于自主创新战略，为社会各方面提供科技服务，宣传科技政策法规，为政策制定和科学决策提供强有力的智力支持。具体工作有：科技文献、信息阅览、检索服务和咨询服务。有科技查新检索，交流科研成果，传播实用技术，探讨创新经验，建设科技信息网络。根据企业需求，为企业提供科技、经济、管理、政策法规、市场、人才、培训等方面信息服务，咨询与顾问服务，教育与训练服务。通过科技查新、评估、筛选，建立完备的专利文献信息库和既有专业知识深度、又有实践经验的专家库，为瑞安的科研项目立项把好关。瑞安市科技信息中心单位性质为财政全额拨款，运行方式上尚遗留着行政机关烙印，缺少追求经济效益动力；缺乏明确的市场意识、竞争意识和服务意识；缺乏清晰的业务定位和核心竞争力。使其服务质量受限，影响机构活力，但在科技中介服务中的作用是独特的。

（2）科技创业中心。2006年成立，主要依靠瑞安市良好的产业基础、优惠的扶持政策、聚集的工作平台和有力的政府推动，充分发挥入驻专家的作用，为科技成果商品化提供基地。科技创业中心是政府主导型科技中介服务机构，直接参与服务对象技术创新过程，成为科技成果转化、技术难题解决、科技咨询和人才培养的科技服务平台。主要作用：一是帮助企业提升技术含量。二是帮助企业解技术难题。三是帮助企业上新项目。中心建立以来，已陆续引进8家高校、科研院所和10多位专家长期入驻，与20多家国内一流高校、科研院所建立长期合作关系。开展与企业科技交流活动，深入到100多家企业进行考察调研、召开10次项目推介会、接受150多企业到创业中心来咨询，达成正式签约的合作项目16个、合作意向的项目40多个。入驻单位每年都派出60―80多位专家到瑞安开展技术服务工作。

（3）科技企业孵化器。2009年成立，主要是为孵化科技型中小企业，由科技局投资5260万元，在瑞安经济开发区南拓展区购置2幢2.6万平米标准厂房，占地面积20亩，作为科技企业孵化器一期用房。为科技型中小企业发展提供良好的创业环境。目前，已有高分子材料研究院、东欧汽车零件厂、泰堡瓶塞公司、阳明光伏材料有限公司等8家科技型中小企业入驻，孵化期3-5年。政府对入驻企业提供一站式服务。企业可以带资金、带项目入驻，也可以只带资金，由孵化器科技中介机构提供科技项目。瑞安市政府运用国家相关政策和当地丰富的资源优势，在不断实践中，摸索出了一套适合瑞安的市场化运行机制。目前正与全国多家高校、科研院所联合建立产学研基地、科技教学和实习基地，引进了一些综合性、专业性的中介服务机构，为孵化企业搭建服务平台。

（4）知识产权服务机构。知识产权中介服务机构建设是科技中介服务机构的重要组成部份。其服务内容主要涉及专利、商标、著作权、反不正当竞争、海关备案、技术转让、商业秘密保护、许可证贸易、侵权诉讼、行政查处等相关知识产权法律事务的咨询及服务。目前，瑞安市知识产权中介服务机构数量比较少，如瑞安市翔东知识产权事务所、浙江瓯越专利事务所。这些机构主要提供专利检索、评估、实施和转化服务，承担两大任务：一是建立完善的专利信息检索、咨询、评价系统，以支持瑞安自主创新的开展；二是加强专利项目实施，不断培育新的经济增长点。通过检索、咨询、评价为瑞安的科研项目立项、企业投资以及国际经贸中涉及的知识产权问题服务。

（5）科技评估机构。科技评估作为科技管理与市场相结合的产物，已经成为现代科技管理的必要手段和科学决策的重要依据。政府行政机关、企业、其他社会组织或者个人对科技活动预测、决策、管理、监督和验收等，可以委托评估机构进行评估。评估机构通过建立科技、经济、金融、市场销售等技术管理专家库和网络，具备各类科技评估方案设计能力和组织评估协调能力，与国内外科技咨询、评估机构有广泛的联系，为科技管理部门的宏观管理和科学决策起了较好的作用。目前瑞安引进的浙江联政知识产权咨询有限公司，该公司成立于2003年，拥有1000多位资深专家库和完备的专家队伍，科技人员占总人数的比例为93%。申报业务：国家科技型中小企业技术创新基金、高新技术企业、国家火炬计划、国家重点新产品计划、国家863计划、国家星火计划、国家重点实验室、国家工程技术研究中心、省级重大专项、国家驰名商标等项目；新产品、新技术、科技成果的评估鉴定；高新技术成果转让和服务等。

（6）行业联盟科技中介机构。瑞安市行业创新服务平台建设，作为为行业、企业服务的科技中介服务机构正呈现多样化的发展。行业协会、龙头企业和科研院所探索联合共建行业科技创新服务平台，也可以说是科技中介体系的创新。联盟和平台：一、瑞安市高分子材料研究院，由13家高分子材料龙头企业与中科院长春应化所联合组建的联盟，以股份制企业法人的形式正式挂牌运行，率先在全省建设以企业为主体的行业创新服务平台，在产业转型升级中起着领头羊作用。二、国家中药现代化瑞安制药装备生产基地技术战略联盟，即8+2联盟。8家药机骨干企业以浙江大学为技术依托，以瑞安市科技局为政策支撑，以科技项目为纽带，与浙江大学联合组建浙江省中医药重点实验室瑞安制药装备研发中心和瑞安市中药现代化装备研究院。三、浙江汽车及零部件科技创新服务平台-瑞安分平台，探索省级平台和瑞安市分平合体共同推进技术等服务模式。四、瑞安市眼镜研究院，由14家眼镜企业联合组建。五、电动汽车产业技术创新战略联盟。六、新能源产业技术创新战略联盟。七、华海海洋科技联盟。八、浙江圣力动漫研究院。从2008年开始，这联盟分别由政府引导、协调，企业和高校、科研院所自愿组成联盟联合体，组合科技资源、联合开发、共同技术攻关、共同组织科研活动、共享科研成果。政府给予大力支持，拨款开办费用，补贴百分之三十科研实验设备经费，联盟为企业提供无偿服务，不收取任何费用。

2 主要问题的思考

瑞安市政府进一步转变政府职能，运用相关的政策和手段，完善科技中介机构管理和服务，积极培育科技中介机构组织实施中小企业的科技项目评审、科技创新计划、先进技术推广、扶持政策落实等。笔者结合对瑞安市中介服务机构的问卷调查及现场调研，分析瑞安市科技中介服务存在的以下问题：

（1）从政府行为来看，存在科技中介发展的政策法规体系不完善和政府职能转变不彻底。科技中介服务机构作为知识产业的重要载体，目前瑞安对科技中介服务机构划分并不清晰，科技中介服务机构的经济地位、法律地位以及管理体制、运行机制等还没有得到明确。政府虽然出钱出力做了不少的事，建了联盟和平台，发挥了一定的服务作用。但由于政策措施很少，民营的科技中介机构很少享受到优惠政策，仍然举步维艰。科技投入是衡量一个国家或者一个地区科技发展水平重要依据之一。目前，瑞安市政府主导的科技中介服务机构主要收入来源是依靠政府拨款，但地方财政对科技主管部门的科技拨款水平是有限的，不能充分发挥政府科技投入引导作用。为加快科技中介服务业的发展，政府科技管理部门采取“政务、服务、事务”相分离的改革目标，但改革还不到位，政府职能转变还不够彻底，使得科技中介机构发展的空间仍然受限，难以充分发挥作用。

（2）从市场需求来看，科技中介服务机构市场定位不明确、人才结构不合理、高素质人才缺乏、综合服务力差。瑞安市科技中介机构数量少、规模小，运作不规范，公共信息基础设施落后。缺少科技中介龙头企业，缺少高素质、结构合理的专业人才队伍，科技中介服务水平和质量满足不了企业需求，这在一定程度制约了科技成果的转化、应用和推广。科技市场的主要需求者是企业，中小企业所占的比例最大。而在中小企业中，人才资源缺乏，创新主体研发能力不强，有限的科技资源相对离散，公共创新服务平台建设滞后。企业研究开发机构相互相对独立，资源共享性差，政府主导型的科技公共创新服务机构缺乏，科技资源不能得到有效整合为区域块状产业服务，与主导产业发展相适应的区域科技创新服务体系建设也起步较晚。

（3）从企业期望来看，多数中小企业缺乏创新能力，企业技术投入水平较低，自主创新能力相对薄弱。大多数企业主要是采用跟随战略和产品模仿，骨干企业虽然具有一定的研发能力，但技术外源性较强，创新成本较高，对区域块状产业技术升级的引领作用有限。创新资源集聚和投入不强，由于瑞安没有得天独厚的创新优势资源，难以集聚形成区域性的科技、人才和服务高地，没有为整个瑞安市提供技术和高端服务支撑，没有形成为区域经济发展的强大助推器。传统产业技术层次不高，瑞安市的三大主导产业、传统产业存在着关键技术自给率低，自主创新能力不强，特别是企业核心竞争力不强；农业和农村经济的科技水平还比较低，高新技术产业在整个经济中所占比例还不高，产业技术的一些关键领域存在着较大的对外技术依赖，缺乏高科技人力资源和高新技术产业的支持，致使产业升级后劲不足。

3 中小城市科技中介服务平台建设的重点

（1）技术市场平台的建设。加强技术市场平台建设是科技中介服务平台建设的重点。在国家放开与搞活市场经济、政府扶持与引导的方针下，我国中小城市在2001年已经开始创办网上技术市场，其建设作为的技术市场龙头示范，进一步完善基础设施建设、技术市场信息服务网建设和重大科技项目共需库建设，充分发挥其交易、服务、展示等功能，积极探索技术市场与市场其它要素相结合的运营模式，提供有效的风险服务机制和引入有效的市场机制，逐步把中小城市建设成集科技成果展示、产权交易、风险投资、技术人才交流等服务功能一体化的市场体系。

（2）创业服务平台的建设。创业服务平台的建设，核心是以培育高新技术企业为目标，以促进高新技术产业化，以优化环境和创业条件为重点，向科技部门人员及企业提供法律和管理咨询、风险投资、人才培训、项目融资、市场策划与营销等全方面的服务。当前中小城市创业服务体系建设，突出重点要加强创业服务中心等综合型科技孵化器建设、专业型科技孵化器建设、面向特定对象的科技孵化器建设、企业内部孵化器建设等。中小城市应通过政府引导作用，鼓励一批高新技术领域的创新企业领域内有条件的企业，利用入驻孵化器的优势和新的运行机制，培育企业新的经济增长点，提高中小城市企业整体的创新能力和竞争能力。

（3）科技成果转化服务平台的建设。建设科技成果转化服务中心，把该中心建设成能为企业和高校、科研单位之间信息技术沟通交流和产学研有效结合，具有技术中介、、评估、诊断、策划、资本支持、技术质押和市场开拓等全方位服务的示范基地，为成果推广、技术转移、企业创新创建快捷通道。科技成果转化平台的中心思想，是提高工作的公正性、服务质量和效率，探索以服务促进效益，以效益促进发展的道路。

（4）面向中小企业的技术创新服务平台建设。加强面向中小企业的技术创新服务平台建设，不断强化现有科技中介机构服务功能、服务质量、服务手段等，进行资源整合，逐步形成覆盖中小城市懂得工作网络，更好地为广大中小型企业服务。出台扶持政策，鼓励创办各类科技中介服务机构，重点扶持一批体制创新，机制灵活的技术创新机构，鼓励境内中介机构与境外知名中介机构合作和交流，把先进的思想和理念，有效的手段和技术，融合在一起，各取所长，优势互补，实现双赢甚至多赢。

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