论地沟油的管制问题
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【摘要】“地沟油”，这个曾经沉寂了一段时间的食品安全问题，最近因为媒体的密集报道再次成为社会的热点。层出不穷的地沟油新闻，让人们在对食品安全感到基本放心的同时，又忧心忡忡。有的调查数据甚至说全国每年吃掉地沟油数以百万吨计，更是让广大消费者“谈油色变”。本文首先分析近几年来地沟油危害和泛滥的原因，主要对现有对地沟油管制的政策进行分析，揭示地沟油管制不到位的原因。
【关键词】地沟油；原因；管制
引言
前不久通过媒体披露地沟油回流餐桌的何东平教授，迫于压力于近日“改口”。“改口”的说法是，相关报道中，300万吨地沟油的数量和毒性百倍于砒霜这个说法都有所夸大。何教授还谦虚地称，虽然他做过多年研究，但并不掌握地沟油的准确数据。而且，“地沟油吃不死人”。何东平先生到底受到了什么压力，目前尚不得而知。但很清楚的是，他被迫改口这一现象本身，就说明了地沟油的管理和治理现状极不乐观。
1.地沟油的危害及泛滥的原因
地沟油泛指在生活中存在的各类劣质油，长期使用可能会引发癌症，对人体的危害极大。狭义的地沟油，指将下水道中的油腻漂浮物或者将宾馆、酒楼的剩饭、剩菜（通称泔水）经过简单加工、提炼出的油。不仅地沟油本身危害很大，而且制作地沟油过程中产生的废气中含有大量的烟尘，一氧化碳，二氧化硫，苯等有害气体，对环境的二次污染也非常大。
地沟油泛滥有三个方面的原因，其一是酒楼方因利益导致地沟油泛滥，其二是更多人瞄上捞地沟油这一赚取高额利润的职业，其三是正规回收企业现在生存境地尴尬。
卫生监督部门的执法人员表示在很长一段时间内，没有接到过地沟油的举报。但出现这种情况，并不是市场上没有地沟油，而是说明地沟油从制售到运输的一条龙链条中，各个环节都成了利益共同体。
2.现有对地沟油的管制
国务院办公厅于2010年7月13日了《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，主要分五方面。一、开展“地沟油”专项整治；二、加强餐厨废弃物管理；三、推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理；四、明确分工、落实责任；五、加强监督检查和宣传教育。
但是这些条例真的能起到作用吗？常识告诉我们，来自地沟的事物往往最具“生命力”，也最难被制服。地沟油就是如此。早在2001年，中央电视台就曝光过呼和浩特的地沟油市场，当时即引起全国轰动。但轰动过后，并没有见到什么实打实的治理措施。这么多年过去，地沟油地下经济链条终于发育成熟，成为一个年利润接近20亿元的庞大市场。更具有说服力的例子出现在最近。披露地沟油的报道问世之后，由于反响太过强烈，国家食品药品监督管理局很快下达了一个紧急通知，要求各地迅速组织对餐饮机构油脂使用情况的监督检查。同样很快，郑州媒体通过采访发现，地方药监部门对这个紧急通知并不买账。原因是，药监部门没有执法权而只能督查，要想查处地沟油只能找卫生监督所。卫生监督所的说法是，地沟油的生产归质监局负责，流向餐桌归药监局管，没有卫生部门什么事。人们于是发现了“地沟事物”的生命力所在，那就是典型的政府缺位。由于国家层面没有统一的立法，也没有相应的协调管理措施，地沟油在现实生活中实际上并没有人真的在管。为什么会“没有人管”呢？
以下从三个方面分析。
（1）大酒店管不好，小酒店管不到。
地沟油不仅仅是出现在小餐馆中，连那些上了档次的饭店都会使用。而政府管制，大企业是逃不掉的被管制对象。那大企业岂不是很容易被查出来？事实上大企业都安然无恙的在使用着地沟油。因为我们不能忽略了大企业的资金实力，这给大企业寻租提供了有利的条件。所谓寻租是指企业为获得或维持经济利益而进行的非生产性投入活动。因为政府的强制力和收入再分配的权力，寻租会使自身获得更多利益。地沟油最诱人的地方就是它的低成本，饭馆以很低的钱买到地沟油，与合格的油同样的用，再以不变的饭菜价格，这样就能产生更多的超额利润，这对每一个理性的经济人来说，都是具有无限诱惑的。作为经济人本身，他们只会考虑自身利益的最大化，而社会福利，消费者的生命健康安全这些非市场产品的价值，他们是不予理睬的。如下图所，我们假设大餐馆具有一定的垄断能力。企业使用地沟油后会使得平均成本下降AC"，但是饭馆不会因为成本下降会就把饭菜的价格下调，故价格还在P处，此时饭馆能获得的利润就是S1+S2。而只要寻租的花费小于利润S2，企业就会有寻租的动力，而我们有理由相信作为五星级的大餐馆，是有这样的寻租动力的，这就是大饭馆能安然无恙的使用地沟油的原因。
现在再来说说小餐馆，小餐馆的经营规模小，数量多，并且他们进入这个餐饮业障碍不大，使得小餐馆遍地都是，鱼龙混杂，加大了监管的成本和难度。
（2）信息不对称，存在柠檬市场。
地沟油的市场存在着严重的信息不对称。从餐橱垃圾中提炼一吨地沟油，成本仅300元左右，售价只是食品油市场价格的一半，许多城市中，小餐厅竞争非常激烈，价格战必然导致餐厅趋向于降低成本，当行业内部分餐厅开始使用地沟油时，“柠檬效应”将导致其他餐厅也必然跟风，否则相对成本的提高将降低餐厅的竞争力，而因为现在没有很好的检测手段检测出地沟油，消费者信息不对称，对哪家餐厅使用了地沟油并不了解，于是导致了“逆向选择”，不使用地沟油的餐厅无法在市场上生存。没有了消费者的举报，地沟油便更加泛滥了。据估计，我国每年有300万吨地沟油流向市场，占我国动、植物油消费总量的1/10甚至更多。
（3）管理没有具体分工，而且不全面。
政府应建立全面的监控机制，从源头、流通、终端整个过程，并进行全面的立法工作，对油品的统一有效的监管，引导行业向正规方向发展，恢复消费者的信心。而中国的政府并没有做好以下工作。
1）源头控制――饭馆的食用垃圾由环保部门统一回收并进行处理，从源头上杜绝地沟油流入流通领域；如日本的地沟油现在都由专业的回收公司进行回收，并以较高价格卖给日本政府。
2）流通监管――采取统一的严厉监管措施，以重罚的方式加重地沟油流通的成本，杀一儆百，杜绝隐患；这点不妨可借鉴德国的经验：德国每桶泔水都有“身份证”―从产出、回收到利用都严格记录在案。任何一个环节出问题，很快就能查明。
3）终端检视――中国的打击力度还不够。不管是饭馆还是地摊、食品加工厂，中国的管制机构并没能做到真正意义上的监管。此外中国的相关部门例如质检部门所采取的是定期检查，这让很多商家事先能做足假象，应该增加突击次数。
3.总结
综上所述，要想真正达到地沟油的管制目的首先要加强监管人员的监管；其次是提高地沟油的检测技术，严肃查处违法行为；最后，政府应该以社会福利最大化为目的，进行不定期检查。
参考文献
[1]刘强.中国食品行业的病态现状与突围之道[J].科技智囊,2010,6.
[2]申命.让“地沟油”远离餐桌各国都有招[J].烹调知识,2010(25).
[3]国务院办公厅.关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见[J].粮食科技与经济.
[4]陈英凤.治理“地沟油”必须依靠群众的力量[J].商业文化,2010(08).