“383”方案: 深化改革的“地图测绘”

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十八届三中全会将至。就在日前，国务院发展研究中心首次向社会公开其将在会上提交的“383”改革方案总报告全文。

“383”方案，牵涉面很广：“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”，构成“383”的字面蕴涵。也因其“官方智囊制订”的背景和内容指涉，“383”方案甫经曝光，就备受关注，引起各方解读。

在十八届三中全会将拉开大幕的节点上，“383”方案的公开，委实有着特殊意义：在改革攻坚期的语境下，深化改革，须以“啃硬骨头”为旨归，也已成社会共识。但怎么改、改什么，向来聚讼纷纭。而在此之前，坊间就盛传“经济改革方面将有新动作”，虽是传言，却饱含着民意期许。

而今，“383”方案为中国新一轮改革勾画路线图，无疑熨帖人心，承接了民众期待：它从顶层设计着手，系统谋划、统揽全局，为改革“导航”，释放了诸多积极信号。

从内容上看，“383”方案契合增量改革纹路，也合乎民众的改革预期：它旨在建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，而这就要求，要继续厘清政府、市场与企业改革的关系，消除制度掣肘，为发展营造公平氛围、法治环境。

有媒体就剖析，该方案涉及行政审批、反腐倡廉、土地制度、财税体制等方面，不少提法很有前瞻性，“尺度也很大”。

譬如说，提出“建立廉洁年金制度”、“加快官员公布个人财产进度”等，意在对防腐拒变制度化防范，颇具建设性；在土地制度上，集体土地直接入市，完善土地租赁、转让、抵押二级市场，小产权房有条件转正等，也内涵丰富；而用“国民基础社保包”取代户籍制度、实行大学“去行政化”、鼓励公益诉讼等等，对民众来说，亦是利好消息。

立足全盘，打组合拳，多方位推进这也是“383”方案的重要特征，其统摄性、系统性，从中不难窥见。它的三大突破口——放开准入、加强市场竞争，拓展社会保障，深化，意图所指，就在于针对经济发展中的短板与弊病，寻找改革切口。

实质上，它并非只是“勾勒轮廓”，更有贴近民生、切合现实的具体设计、细节描绘。选取“民告官”典型判例适当宣传；医保参保补贴实行“费随人走”、人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担等，都将宏观框架予以拆解，很具现实指向性，也对接了民生改善、权益保障等诉求。

当然，从舆论关切来看，该方案中仍存“改善余地”，如“率先从公共部门及国有企业领导班子和新提拔干部做起，加快官员公布个人财产进度”，“公共部门”仍显含糊，也留下了不小的自由裁量空间。

但这无损“383”方案的改革风向标意义，在范围、力度上，它都不乏亮点，若能付诸实施，势必引发民意共振，对经济变革也会产生深远影响。而公众也期待，它能在循序推进中，以开放拓宽改革路径，以改革抬升开放水平，将改革红利作为社会进步“发动机”。