如何做好国有企业的改制工作
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摘要：随着我国社会主义市场经济的不断发展以及市场经济改革的不断深入，我国国有企业得到了极大的发展，国有企业不管是市场适应性还是市场竞争力都得到了显著的提升，但为了更好的提升国有企业的市场竞争力，也为了使国有企业更好地满足我国社会经济发展需要，从2002年底，我国开始逐步对国有企业进行改革，由于我国政府大力推进以及国有企业的积极配合，我国国有企业改制工作取得了很大的成效，但不可否认的是，由于种种原因，我国国有企业改制工作中仍然存在一些问题和不足，这些问题和不足严重制约我国国有企业改制工作推广与实行，下面就我国国有企业的改制工作来进行一些浅显的探讨和分析，希望可以给我国国有企业改制工作提供一些有益的帮助和建议。
关键词：国有企业 改制工作 问题
一、引言
（一）国有企业改制工作的内涵
国有企业改制，是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业（不包括国有控股的上市公司）改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业，即改变原有国有企业的体制和经营方式，以便更好的适应于社会主义市场经济的发展。
（二）国有企业改制的必要性
1、国有企业改制是市场经济发展的客观要求
企业改制是市场经济发展的客观要求，改制的目的是为了建立产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学的现代企业制度。随着我国市场经济的不断发展以及经济全球化的不断深入，不管是国内企业还是国外企业都在进行企业改制，希望通过企业改制建立完善的现代企业制度，以更好的适应市场经济发展需要，从而在激烈的市场竞争中立于不败之地。我国国有企业要想在激烈的市场竞争中求得生存与发展，就必须加快企业改制的步伐，建立适应市场经济发展需要的企业体制，这就要求我国政府顺应历史潮流，遵循经济发展的客观规律，对我国国有企业的改制，以帮助我国国有企业建立完善的现代企业制度。
2、国有企业改制是正确处理政企关系的关键
我国国有企业改制中的一个主要目的是为了实现政企分开，由于改革开放以前，我国实行的是计划经济体制，国有企业就像国家的附属物，政府管理着企业的全部，企业的一切生产经营活动都必须按照政府的指示或者文件来进行生产或者经营，国家规定生产多少，企业就生产多少，企业只负责生产，不承担任何经营后果和风险，这样企业就失去了生产经营自，没有竞争压力，企业难以得到长足的发展。现在国家进行国有企业改制，就是希望按照市场经济发展的要求，实行政企分开，把国有企业推向市场，接受市场竞争，把生产经营权归还给企业，使国有企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体，从而达到提高国有企业市场竞争力的目的和要求。
二、我国现阶段国有企业改制工作中存在的问题和不足
（一）国有资产流失严重
政府对国有企业进行改制是希望通过改制来提高国有企业的市场竞争力和市场适应性，以促进国有企业发展，从而增加国有资产，然而在改制过程中由于种种原因，我国国有资产面临着大量流失的危险，主要体现在：一是有些国有企业在改制过程中，不按照国家要求和规定进行改制，存在着私自篡改改制规定、隐匿企业财产、提供虚假会计信息等情况，使的国有资产很多都被贱卖甚至无偿转让；二是在改制过程中，由于国家各项政策与法规还不完善，存在着一些问题或者漏洞，有些企业经营者利用这些漏洞，大肆的转让、侵吞、侵占国有资产，造成了国有资产大量流失。
（二）资产评估不准确
国有改制过程中资产评估不准确也是改制工作中存在的一个重大问题，由于资产评估不准确，往往会导致大量国有资产流失。国有资产评估不准确主要体现在以下两点：一是资产评估的主体不具有资产评估资格。有些地方在对国有资产评估较为随意，往往只需有关的财务部门进行核实，开出相关证明就行；国家明确要求进行资产评估的必须是具有独立法人资格和资产评估资格的中介机构做出，但有些地方却对这个国家规定置若罔闻，或者对评估机构要求不严格。二是对资产评估的内容不够准确。企业的资产不仅包括看的将的固定资产，还包括看不见的无形资产，包括企业的专利权、商标权、特许经营权等，但在我国有些地区进行国有资产评估中，往往只会对固定资产进行评估，而忽略对无形资产的评估，从而不仅导致对国有资产评估价值不准确，更会导致国有资产的流失。
（三）企业员工利益得不到保护
在国有企业改制工作中，由于认识不足等一些原因，国有企业员工的利益得不到有效的保护。主要体现在：一是对职工的经济补偿较少。在改制过程中，不可避免的需要裁减一些人员，但有些国有企业在改制过程中对员工的经济补偿很少，如对员工的补偿只给一个绝对数，还有规定员工可以得到的最高经济补偿等，这些都难以体现员工的价值；二是违背职工自愿入股原则。在有些国有企业改制过程中，往往把对员工的经济补偿直接转化为企业股份，或者规定只有入股企业才能不下岗等，这些都违背了员工自愿入股的原则，损害了员工的利益。
三、做好国有企业改制工作的措施与对策
（一）进一步完善有关国有企业改制的相关政策与法规
国家有关部门公布的规范国有企业改制的文件、政策与法规，对推动我国国有企业改制工作有着至关重要的影响和作用，但由于种种原因，我国有关国有企业改制工作中政策与法规，仍然存在着诸多的问题和漏洞，从而给了一些不法分子可乘之机，为此，我国政府应该进一步完善有关国有企业改制的相关政策与法规，如执行国有企业产权交易必须到产权市场“进场交易”的规定可有一定灵活性、合理把握经营者、职工和其它投资者在购买国有股权时一视同仁的要求、对企业职工购股问题，国家亦需出台有关政策以及金融要支持改制等。只有不断完善改制工作中相关政策与法规，才能推动我国国有企业改制工作的不断向前发展，我国国有企业的改制工作也才能取得实效。
（二）严格监督，追究责任
在国有企业改制过程中，有些不法分子利用国家法律与政策的漏洞，大肆侵吞、侵占、转让国有资产，导致国有资产大量流失，严重损害了国家利益。我国各级监察机构、国有资产监督管理机构以及其他相关部门应该密切合作，加大对国有企业改制工作的监察力度，对于有关人员利用职务之便侵占、侵吞、转移国有资产，营私舞弊、低价转让国有资产，对不法分子包庇的，监察机构要严肃查处，一经发现，绝不能有半点姑息，对于性质恶劣的一定要移送司法机关处理。这样才能保证国有企业改制工作的顺利进行。
（三）做好国有企业资产的评估工作
国有企业改制工作中由于对国有资产评估不能进行准确的评估，导致大量的国有资产被贱卖，严重损害了国家利益，为此，要想避免国有资产的流失，在国有企业改制工作中要做好对国有资产的评估工作。一方面，要按照国家的规定和要求来进行评估工作，如聘请第三方机构对国有资产进行评估等，切忌擅自篡改国家有关规定和要求；另一方面，要扩大国有资产评估范围，对国有资产进行评估不仅要评估可以看的见的资产，还要对企业的无形资产也进行详细的评估，确保可以准确的评估企业的全部价值，从而避免国有资产的流失。
（四）坚持以人为本推动国有企业改制
我国进行国有企业改制不仅是为了提高我国国有企业的市场竞争力，也为了可以更好的服务群众和企业职工，因此，在企业改制工作中应该坚持以人文本来推动企业改制，在改制工作中不仅需要考虑企业的利益，还必须关注职工的利益，做到企业与职工利益的协调共存。为此，一方面，企业应该正确对待改制工作企业职工的地位和作用，在企业改制中要多给职工一些关怀，争取职工的理解和支持，摒弃用负担、累赘的观点来看待职工；另一方面保障职工切身利益，在改制过程中，由于企业需要，可能会损害职工某些利益，为此，企业应该积极为职工着想，降低职工的损失，保障职工的切身利益，如对下岗的员工可以帮助其重新找到工作或者对其创业提供一定的资金支持等。
参考文献：
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