社会均衡发展要处理好三大关系

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突尼斯等一些发展中国家为防止两极分化的弊端，“制造”了一个中产阶级，使之成为社会的主导力量

从一些国家的经济社会发展状况来看，经济发展从不平衡到趋于均衡，分配收入从两极分化到缩小差别，市场竞争从行业垄断到公平自由，有其内在的矛盾规律。顺应并进而掌握这个规律，就会取得促进社会和谐发展的成效，反之则将造成社会发展的失衡甚至混乱。

中国正处于经济快速发展时期，也是各种社会矛盾的上升期。“他山之石，可以攻玉。”虽然各国国情有所不同，但经济社会发展有共性规律，借鉴国外解决社会均衡问题的经验教训，更有现实意义和参考价值。

速度和稳定

工业革命后，优先发展工业和城市不仅成为资本主义国家发展的普遍方式，也成为苏联等社会主义国家的发展道路，这种不平衡发展是农业国转变为工业国的普遍规律。但在工业和城市发展具备一定规模后，由先行发展的工业成果带动农业和农村发展，由先行地区带动落后地区发展，也是从不平衡走向均衡发展的普遍规律。

一些国家，一方面先后推动农业机械化、科技化、信息化和社会化，同时采取国家财政补贴的方式保护和促进农业发展，逐步地全面提高农业综合水平，实现了以6％―7％农业人口支撑社会消费和持续发展的能力，大大缩小了工农业差别、城乡差别和脑力劳动和体力劳动差别；另一方面利用先行地区的发展优势和经验，带动和促进落后地区发展。美国和日本有西部开发的经历。韩国甚至采取迁移首都的方式，要在落后地区重现“汉江奇迹”。

经验和教训证明，能否把握从不平衡和均衡发展的规律和时机，关系到一国社会稳定和可持续发展的重要问题。韩国在工业和城市快速发展后，在全国农村大规模推动“新村运动”，把城市的物质文明、价值观念和生活方式推向农村，大幅度增加农业投入。经过持续努力，目前韩国农村居民的收入已接近城市居民的92．5％，城乡差别基本消失。作为新兴国家率先成为世界经合组织的成员国，韩国发展速度超过日本。

而苏联长期片面发展重工业，忽视轻工业和农业，违背工业发展后反补农业的均衡发展规律，造成其后期发展停滞甚至负增长，难以提高人民生活水平，致使社会基础动摇，在综合国力竞争中败北。

因此，从不平衡到均衡发展，要把握速度和稳定的矛盾关系，注意提高社会发展的整体效益。

两极分化和缩小差别

一些国家为抑制两极分化和缩小贫富差别，在经济发展和社会财富积累到一定阶段时，先后采取调整分配制度，抑制社会分配过度倾斜，加大工人工资增幅等措施，缓解了社会矛盾。美国、日本、韩国和欧洲国家的工会组织，成为工人与业主定期进行调整工资问题谈判的载体，成为市场经济条件下确定劳动力价格的中介。日本还制定了财产继承法案，近乎于苛刻地严格限制财产的继承，克服财产代传的弊端。

进入发达国家前后，这些国家又更大规模地全面构建社会保障体系，解决社会困难群体的生计问题。韩国在人均GDP达到3000美元时，就提出要建立一个能够保障国民福利的社会。经过几十年的持续努力，韩国已建立起惠及全体国民的社会保障体系。

发达国家还普遍出现中产阶级扩大的状况，使社会结构从两极分化转变到两头小、中间大的状态，消除了绝对贫困化，促进和保障了社会的持续稳定，克服了经济危机导致社会崩溃的灾难。突尼斯等一些发展中国家为防止两极分化的弊端，特别采取有利于中产阶级增长的举措，“制造”了一个中产阶级，使之成为社会的主导力量。新加坡还将公务员纳入中产阶级的范围，使之在行政管理上更有成效地承接社会整体。

但是，社会分化成不同阶层，是经济发展到一定程度后的必然产物。社会发展和富庶不可能同步，总是有一部分人先富起来，从而带动共同富裕。因此，发达国家特别是在欠发达国家，分配收入差距不可能完全消除，只能趋于缩小和合理。

缩小分配收入差距，提高社会保障程度，一方面要随着经济发展程度逐步推行，另一方面要有利于保持促进经济增长，要掌握好适度，利用分配杠杆的规律，把握好社会承受能力和发展能力的关系。

抑制垄断和促进创新

一些国家为抑制行业垄断，采取拆分垄断企业，抑制大企业，扶植中小企业的举措。

美国有严格的反垄断法，以法律手段制裁违规的垄断企业，保持相对公正的竞争环境。日本采取股份分散化方式，改变大企业的资本合成，逐步形成以大企业为龙头连接众多中小企业的社会化经营模式，发挥大中小企业的各自优势，改变大企业倾轧小企业的恶性竞争。韩国采取扶植中小企业发展的倾斜政策，在投资和开发等问题上给与中小企业以优惠待遇，使中小企业的数量得到迅速发展，在一定程度上也促进了大企业依靠自身实力实现更强发展。

但是，大企业具有较强的资金和技术实力，对促进经济增长的贡献力是中小企业难以达到的。其多年经营形成的赢利氛围和有利条件，也是中小企业难望项背的。日本的中小企业离不开大企业的晶牌效应和整合氛围。韩国实行扶植中小企业的政策达20多年，从未出现“脱小变大”的著名企业。而且，由于对大企业发展的限制，反而促使韩国的大企业开拓海外市场，将资金和技术转移国外，成为国内产业空洞化的因素之一。所以在防止产业垄断时，也应同时注意发挥大企业的传统优势，避免产生杀鸡取卵的负面影响。

扶植中小企业时，还要注意克服保护型优惠政策带来的惰性后果，要鼓励和推动企业走自主创新的道路，而非躺在政府政策的温床上安享优惠。美国在新技术革命中，出现了诸多快速发展的新兴产业，微软公司就是其中的典型。二战后发展起来的日本索尼电器公司和本田汽车公司一直注重自主研发，终于后来者居上，创造了享誉全球的著名品牌。

因此，从行业垄断到促进公平竞争，应把握抑制和创新的尺度，注意营造充满活力的社会竞争环境。