建设项目前期和准备阶段的造价控制分析

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摘要：文章提出建设项目前期和准备阶段是造价控制的重点，通过对建设项目前期和准备阶段中造价控制的现状进行分析，阐述了造价控制的有效措施。

Abstract： This paper puts forward that the key phrase of cost control in the projects is pre-construction phase and design phase.Through the analysis of the present cost control in the pre-construction phase and design phase， it offers the effective measures of cost control.

关键词： 造价控制；可行性研究；设计阶段

Key words： cost contrl；the feasibility study；design phase

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）19-0058-02

0 引言

建设项目造价的控制应遵循项目建设周期。通常，项目建设周期可划分为四个阶段：前期阶段、准备阶段、实施阶段和投产运营阶段。[1]其中前期阶段的主要工作包括投资机会研究、（预）可行性研究、项目评估与决策等；准备阶段的主要工作包括设计、项目招投标、项目合同签订等。

在项目建设的不同阶段，造价控制工作的重点和效果是截然不同的。据统计，建设项目造价控制中，项目实施后，仅能节约造价的20%左右；而在前期和准备阶段对造价的影响程度可达到70%～80%。[2]很显然，建设项目造价控制的重点应放在建设的前期和准备阶段，在项目实施前也就是前期和准备阶段严把造价控制关，往往能起到事半功倍的效果。

1 建设项目前期和准备阶段造价控制的现状

1.1 前期阶段 建设项目前期阶段是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性、可能性和可行性，以及何时建、在何地建和如何建等最大问题，进行技术经济论证和多方案比选的过程。其中，可行性研究阶段的投资估算作为项目审批后设计的限额，误差宜控制在±10%以内。

然而目前，有些业主对可行性研究的工作不够重视，为使项目能够顺利通过审批，人为的渗加水分，制造所谓的可行性。另外，编制单位本身存在相关问题，一味迎合业主的意见，压低投资估算、抬高项目经济效益，不进行详细深入的调查研究和多方案比选工作，使最终可研报告失去客观性、真实性、和科学性。由于可行性研究工作质量的降低，市场风险因素考虑及不确定性分析的不足，必然影响建设项目投资估算的确定。工程费用和工程建设其他费用中估算内容缺乏依据、漏项、指标选取不准确等，影响总投资估算，致使项目前期决策先天不足，从而埋下了超支的隐患。待项目立项、批复、实施后，由于方案调整，不得不追加投资，不利于后阶段建设项目的造价控制。

1.2 准备阶段 建设项目准备阶段是战略决策的具体化，工作重点是准备和安排项目所需的建设条件。其中，初步设计阶段形成的投资概算是建设项目造价控制的依据，表面上看，合同签订阶段的合同价格形成于招投标阶段，实质上其价格在项目决策和设计阶段就已经形成。据分析，项目的设计费一般仅占工程造价的1%左右，但对工程造价的影响程度却可达到75%。故项目投资决策一旦确定，设计阶段的造价控制就变得十分重要，而这一阶段恰恰是目前工程造价控制的最薄弱的环节。

在我国，设计单位常常是重技术轻经济，造成技术与经济长期脱节；设计单位依据投资概算作为设计收费的基准，致使设计人员不注重工程造价的控制，使得“肥梁、胖柱、厚板、密钢筋”现象时有发生。

例如某首末站工程，初步设计概算约200万元。到实施阶段，由于设计原因，造成设计变更增加投资60万元，超计划投资额近30%，远超过批准概算值。此外，设计阶段招标不规范，变更管理不完善等多方面原因造成工程造价难以有效控制，出现严重的“三超”现象，即竣工结算超施工图预算、施工图预算超初步设计概算、设计概算超投资估算。

2 建设项目前期和准备阶段造价控制的措施

2.1 准确编制投资估算 前期阶段中重要的是保证项目可行性研究报告的质量和深度，以及投资估算的准确性，准确的投资估算对初步设计概算能起到控制和指导作用，为后阶段的造价控制消除隐患。工程造价人员做项目时应注意积累，编制投资估算时，一方面根据掌握的已完工程数据，考虑不同时间和地区差价的调整，注意项目总投资的综合平衡，估计充分，尽量避免“缺、漏项”；另一方面从实际出发，充分考虑到项目实施过程中可能发生的各种不利条件对工程造价的影响，减小投资估算误差。

例如，在某枢纽项目的可行性研究报告编制过程中，笔者通过现场踏勘了解到地块现状系填埋而成，经调查得知地块所处位置过去有河浜穿越，向建设单位提出让勘察单位先进行初勘工作，并以此作为方案设计和投资估算编制的依据。我们根据初勘报告，重新调整了总平面布置图，避开暗浜位置布置枢纽主站房，同时在投资估算表中增列“暗浜处理费用”一项，计50万元。在项目实施过程中，根据细化的施工方案，这项费用得到了有效的控制，最终将工程造价控制在限额范围内。

2.2 优选设计方案 设计方案优选是设计阶段的重要步骤，是进行项目造价控制的有效方法。设计阶段，造价人员的工作重点是配合设计人员对设计方案进行技术、经济分析，择优选择方案以控制工程造价。一方面应积极展开设计招标工作，通过招标阶段的多方案的比选，择优选择设计单位和设计方案，选定项目的投资概算一般能较好地控制在限定的投资估算范围内。另一方面是运用价值工程优选设计方案。设计人员和造价人员紧密配合，通过功能和价值分析，对不同设计方案的功能、造价的比值进行比较分析，选择最佳设计方案，最终实现项目价值的最大化。

例如，HRB400钢筋其强度设计值约为HRB335钢筋的1.2倍，而每吨价格增加不到10%，V=F/C=1.2/1.1≈1.09>1，可见HRB400钢筋的价值相对较高。在设计中，由最小配筋率控制的结构构件可仍采用HRB335钢筋，但由计算配筋控制的结构构件选用HRB400钢筋，可更好地控制用钢量、降低造价，这在高层建筑中体现的尤为突出。[3]

2.3 推行限额设计 限额设计是按批准的可行性研究报告和投资估算控制初步设计，按批准的初步设计和总概算控制施工图设计，严格控制技术设计和施工图设计中的不合理变更，保证投资估算、初步设计概算、施工图预算层层控制。限额设计不是一味地节约投资，需要正确处理好技术、经济的对立统一关系。[4]工程造价人员在计算过程中，一旦发现超工程量、超投资现象，要及时与设计人员沟通，修正设计方案，把“画后算”变为“边算边画”，转变设计人员的重技术、轻经济的观念。

例如，上海地区，抗震设防烈度为7度（0.1g），场地土为IV类，特征周期值为0.90S，1-6层（H≤24m）的普通住宅，其钢筋混凝土结构上部结构的材料限额指标：钢筋41kg/m2。工程造价人员在编制施工图预算时，若发现设计含量超出限额指标的1.03-1.15倍，需协助设计人员进行方案比选，尽可能选择最佳方案，以更好地控制工程造价。通常，钢筋按5000元/t考虑，钢筋含量每相差1kg/m2，工程造价可节约或浪费10元/m2。

2.4 加强设计变更管理 设计深度不够或设计图纸不完善，将增加项目实施过程中的设计变更，从而增加工程造价。因此，设计阶段应认真做好图纸审查工作，减少图纸中的错、漏现象，使概预算编制得更为准确。若确需变更，应尽量提前变更，做到先算账后变更，同时严格履行变更程序，加强设计变更管理，更为有效的控制工程造价。

3 结论

综上，在建设项目的前期阶段进行可行性研究工作时，准确编制投资估算；在准备阶段进行设计工作时，积极展开设计招标并运用价值工程优选设计方案，推行限额设计，加强设计变更管理，是工程造价控制的有效措施。

参考文献：

[1]佘健明.工程项目组织与管理[M].北京：中国计划出版社出版，2012：2-3.

[2]胡涛.论建设工程项目前期造价的管理[D].北京：华北电力大学项目管理，2008，5：1-2.

[3]瞿胭脂.价值工程在建设项目设计阶段的造价控制应用研究[D].北京：北京工业大学结构工程，2008，5：70-74.

[4]张光明.关于设计阶段的造价管理[J].低温建筑技术，2008，121（1）：138-139.