推动高新技术产业往前“奔”
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4月30日，省政府出台了《四川省关于加强自主创新促进高新技术产业发展若干政策》（以下简称《若干政策》）。“这是根据国发〔2006〕6号《国务院关于实施若干配套政策的通知》，省政府紧扣高新技术产业发展实际出台的政策。总体来说，这次出台的若干政策力求体现可行、管用和可操作。”负责牵头制定政策的省科技厅有关负责人介绍说。
《若干政策》明确：要以重点产品为龙头，以骨干企业为主体，以园区基地为载体，以优势产业链为纽带，以带动区域经济发展为目的，加快推进高新技术产业化，努力提高自主创新能力，建设创新型四川。省发改委有关人士解释说，这是在落实“十一五”总体框架下，加快推进高新技术产业发展的实质性举措，标志着我省对高新技术产业的政策扶持力度进一步加大。届时高新技术产业有望进入新一轮跃升期。
政策解读看点之一
做强做大高新技术产业
省委、省政府认为在以下六个领域拥有优势，通过几年的努力有望带领相关产业和区域实现跨越式发展：一是电子信息产业。我省历来是国家布局的重要电子信息产业基地，2006年电子信息产业实现销售收入788亿元，在成都、绵阳等地已初步形成从研究开发、生产制造到营销服务的较为完整的产业体系和产业聚集区。随着数据通信设备、电视制播设备、数字机顶盒等重点产品的开发，到2010年，信息产业产值和工业增加值预期将分别达到1350亿元和390亿元。二是航空航天领域。成飞集团最新研制成功、拥有自主知识产权的飞机机头，具有明显的国际竞争优势；在大型发动机整机、航空零部件、空中交通管制系统等方面，我省也走在全国前列。今后我省将依托现有产业基础，着力推动航空航天产业链的延伸和产业集群的发展。三是先进制造业领域。最具代表性的是东方电气集团公司通过“技术引进―消化吸收―自主创新”，几年间全面掌握了世界先进技术，自2004年始，已连续3年保持发电设备产量世界第一。再加上二重等国有重点大型企业，我省正在形成大型发电成套设备、大型工程施工成套设备产业链和产业集群。此外，在新材料、新能源、生物医药和生物农业等领域，我省也将不断壮大优势，引领相关产业步入新的发展阶段。
政策解读看点之二
支持产品开发
与六大优势产业相对应，我省明确在“十一五”期间，重点打造九大重点战略产品，占领产业发展制高点。
这些产品包括：大尺寸高清晰PDP(等离子屏)电视机、民用航空整机、钒钛新材料及制品、核电重大装备、生物技术药物及疫苗、大型模锻压机、多晶硅材料及制品、生物质液体燃料等。其中长虹PDP技术全国首创，它的开工建设使每台彩电的增加值在5000元以上，过去规模大、效益低的局面将一举扭转。而钒钛新材料的开发，将使资源开发的经济效益数十倍增长，使四川材料工业真正从“拼资源”走上“靠技术”的轨道。
为此，引导支持的政策主要有：统筹落实专项经费，专项支持战略产品；整合和加大财政支持，对重点产品共性技术和关键技术研发予以引导。同时对国家级自主创新产品、具有产业化前景的在孵高新技术产品、引进技术成果转化为有市场竞争力的产品、对取得国内外发明专利的申请费用等，给予适当补助。
政策解读看点之三
支持创新型企业建设
发展高新技术产业，主体在企业。建设创新型四川需要一大批创新型企业作为根基和载体。去年底，我省在155家企业中开展了建设创新型企业工作，各部门分别出台了支持措施。下一步，规划到2010年培育1000家创新型企业。现在已经开始筹备推荐第二批创新型企业。
为此，将在税收政策层面最大限度地对企业予以减免优惠。这些政策包括企业技术开发费150％税前抵扣，这是最大、最实惠的政策；符合条件研发机构进口关税和增值税的减免；软件企业税收实行优惠政策；创业投资公司应纳税实行抵免政策等。
落实好政策需要过细的工作。依据财政部和税务总局2006年88号文件和川科政2006年6号文件，技术开发费认定项目分为9个方面34种费用。今年初以来，省科技厅和税务部门对124家创新型企业2006年技术开发费进行了认定，涉及金额15.8亿元。“部分企业的技术开发费在财务数据上与其他费用不能剥离，或者根本没法显示出来，这样技术开发费就不能认定或者只能少认定。当然也有做得好的，比如德阳东方电机股份有限公司经当地税务部门核准，按技术开发费税收优惠政策减免2006年企业所得税1000余万元。所以，企业首先要学习政策，健全自身的制度，才能用好、用活、用足政策。”省科技厅有关领导介绍说。
此外，在研发经费预提留方面有一点突破：经省级认定的创新型企业中的高新技术企业，可参照前三年实际发生技术开发费的平均数，实行研发经费预提留列支，年终据实结算。这样虽然没有完全达到企业所提的要求，但也为企业研发经费提供了近一年的周转时间。
政策解读看点之四
支持高新技术产业园区（基地）发展
支持园区、孵化器等建设：落实相关政策措施，支持从事高新技术研发、孵化、产业化和产品出口等4个层次园区、基地的发展。对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园区免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税等4项税费。
园区内企业的税收扶持：对符合规定条件的高新技术企业，可自获利年度起两年内免征所得税，免税期满后减按15％的税率征收企业所得税，或享受西部大开发税收优惠政策。这里主要涉及园区内外高新技术企业税收的问题，按现行政策执行。
作为高新技术产业的载体，四川科技园区基础较好，拥有在全国高新区中综合实力位居前列的成都高新区、全国两个科技城之一的绵阳科技城、国家农业科技园区、国家中药现代化科技产业基地等创新平台。通过“十一五”期间的建设，这些园区和基地作为区域经济的增长极和区域创新活动的中心，对区域经济发展的辐射和带动作用将进一步增强。
“从足下始，推动高新技术产业往前‘奔’，我们就一定能把科技优势转化为产业优势、经济优势。”省长蒋巨峰对高新技术产业前景充满信心。
【记者点评】
“十五”以来，我省高新技术产业持续发展，高新技术企业实力不断增强，取得了良好的经济效益和社会效益。2006年，全省高新技术企业已达到1100多家，其中200多家产值超亿元，高新技术产业增加值占全省工业增加值的14.2%，科技进步对经济增长的贡献率达到40%。在看到成绩的同时，省委、省政府清醒地认识到，作为一个西部省份，要赶上东部发达地区，必须实现跨越式发展。要依托丰富的资源，但不能只靠拼资源；要抓住“外资西进、内资西移”的机遇，但不能“饥不择食”。因此，只有把发展高新技术产业，增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节来抓，经济增长才能从资源依赖型转向创新驱动型。