双丰镇小城镇建设与土地合理利用
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小城镇在农村发展中占据着主导地位,发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程,加快农村剩余劳动力转移,解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义。双丰镇位于铁力市最南端,距市区25公里。北临呼兰河,西临安邦河与庆安县毗邻。行政区划总面积691.6平方公里,境内有一户森工企业,22个行政村、55个自然屯,总人口18 923人,其中:中心城镇所在人口5 825人。在小城镇建设过程中,我们意识到土地是不可再生资源之一,极其宝贵,土地合理利用是经济发展和社会进步的重要基础。因此我们坚持做到土地的合理利用。
一、双丰镇开展小城镇建设的意义和作用
发展小城镇是一条符合中国国情的农村城镇化道路,是带动农村经济发展和社会发展的一个大战略。对内扩大内需,开拓市场,推动国民经济增长,增加农民收入具有重要的现实意义。带动第三产业发展,创造更多就业机会,扩大农村市场容量;有利于提高农民素质,改善生活质量。
双丰镇的农产品加工较为集中,规模较大,形成规模效益。这些加工企业逐步发展为乡镇企业,发展为工业,实现农业向工业的转化,起着不可替代的作用。一方面,把农村的农副产品收集起来运往城市消费,把工业用农产品原料收集起来送往城市;另一方面,农村用的日常生活用品和生产资料等也要通过该城镇进行中转和销售。
二、双丰镇建设中土地利用存在的问题
(一)乡镇企业布局分散,导致建设用地剧增,耕地锐减。由于当地的乡镇企业是由原来的自然村落为依托发展起来的,具有明显的地域属性,零散分布于农村。乡镇企业分散分布产生了一些不良影响:一是由于农村大量从事非农业生产的人口难以转移到该城镇,使得该镇呈现出数量多规模小的格局;二是乡镇企业规模较小,互相之间难以实现公共基础设施的共享和协作,集聚效益不明显;三是农村经济兼营现象普遍,农业产业化步履艰难。随着经济和社会事业的蓬勃发展以及人口的不断增长和人民居住条件的日益改善,建设用地的迅速增大造成耕地的日渐缩小和人均占地的急剧减少,使得人地关系恶化。
(二)新建项目继续占地,旧的小城镇搁荒。一方面,新的小城镇建设继续扩大占地,另一方面旧小城镇又没及时复垦利用。事实上,这些土地即使被复垦利用,也需逐步恢复提高到可以生产的长期过程,从而直接和间接造成农业用地的减少。
(三)随着小城镇的扩建,邻近良田遭殃。小城镇用地在空间是扩展的,最主要表现为其周围土地首先被占用。这一范围内的土地基本上是经长期耕种的良田,多为菜地,单产水平均很高。小城镇建设占地不仅是数量的问题而且是质量的问题,这也是造成耕地总体质量有所下降的重要原因之一。
(四)居民点小且散乱,缩减迁并困难。该村镇尤其是自然村落,绝大多数是在小农经济基础上形成和发展起来的,建设布局表现为数量多、规模小、分散零乱。受经济水平和乡民恋土思想深厚及第二、三产业发展缓慢的影响,农村剩余劳动力的就业低等因素的影响,村庄的缩减迁并步履艰难,进展缓慢。
三、双丰镇建设中土地合理利用的主要途径
(一)科学规划,合理布局。小城镇是城镇化的重要组成部分,要与城市的发展统筹考虑,制定科学的发展规划,合理布局,使其协调发展。科学制定发展规划,是搞好双丰镇建设的前提条件和基础工作。为此我们坚持编写规划高起点,坚持为经济建设服务,与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调、体现该镇独特的区域经济和文化特色。
(二)集约用地,坚持土地有偿使用。由于该镇人多地少,耕地资源尤为珍贵。所以必须保护农业的生产能力,特别是保护耕地。小城镇发展较快的地区一般是经济较为发达的地区,经济发达的地区往往又是土地资源最为紧缺、耕地质量较高的地区,这些耕地资源流失了,很难靠开发后备资源来弥补。因此我们注重保护小城镇周边的耕地。
(三)加强规划管理。我们加强了宏观调控能力,建立与市场机制相应的规划管理机制,实行以行政、经济、技术、法律等手段相结合的综合管理。建立与土地出让、转让的市场机制相适应的规划用地管理机制。制定科学合理的小城镇规划,是搞好节约用地工作的前提。我们从实际出发,合理确定用地规模,严格控制建设用地标准,认真抓好退宅还田工作,避免双重占地。把控制双丰镇建设用地作为重点来抓。对于那些过于分散的村落,探索在群众自愿的条件下适当进行迁村并点的工作,以达到节约用地的目的。