邯郸老工业减“重”经验

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邯郸市是典型的资源型老工业城市，煤炭、钢铁一直支撑着城市经济发展。

过度依赖这两种工业的经济模式会导致一系列问题：一是传统产业比重大，产业调整任务艰巨。全市重工业发展主要依靠资源型产业拉动，邯郸重化工占比过大、产业层次较低，国有企业的装备和技术老化都为邯郸市在发展中转方式、调结构增加了很大的难度。另一方面则如其他资源型城市一样，“资源枯竭”是邯郸市即将面临的最严峻问题，必然会使产业发展较慢。

根据统计数据，截至2012年底，全市拥有规模以上工业企业931家，其中轻工业企业317家，重工业拥有企业614家，轻重工业比例为34.05：65.95，工业结构明显偏重。

邯郸市委、市政府对这两个问题也非常重视，决心不走煤铁资源枯竭之后城市即陷入衰落的老路，提出要在产业转型升级上下工夫，大力发展新兴产业和采用高新技术改造传统产业，全面改变结构偏重、“一钢独大”的产业体系。

2009年制定的《邯郸市“3+3+3”主导产业倍增计划》，已经明确指出重点发展精品钢材、装备制造、现代物流3大支柱产业，积极培育以新材料为主的高新技术、纺织服装、文化旅游3大后备产业，巩固提升煤炭、电力、煤化工3大传统优势产业，着力构建优势突出、聚集发展、竞争力强、带动面广的现代产业体系。

生新

现下只要提到思想认识四字，就容易被认为是“软”问题，然而对于公司、产业转型，根本还在于将思想认识统一，这其实是直接影响转型成败的“硬”问题。邯郸老工业改造问题，首先也是思想解放的问题。如何认识产业发展方向，跳出现有的工业模式看待新型工业的发展趋势，这是政府、企业需要从思维意识上变革的，有必要形成两种观念：即有中生新和无中生有。

老工业虽然积聚了很多问题，但是不能将这些企业看成包袱。从一种层面看，这些产业依然是现阶段城市经济发展的优势产品。现有的问题是如何将老产品赋予新的活力，如何使其产品能够适应新经济形势下的发展要求。

以钢铁行业为例。邯郸产业发展的基础就是钢铁，甚至可以说没有钢铁就没有邯郸的工业。不能否认，邯郸的钢铁行业在一个时期内，一直保持着良好的发展增速。历史的沉积也给予了这个行业很多有实力的人才。可以说，这些积攒的优势可以让邯郸钢铁在短期内重新组建为一个新的钢铁企业。这是邯郸所具有的独特优势，不能一概否定地认为钢铁成为了邯郸的劣势产业。产能过剩的确是钢铁行业面临的现实问题，解决的关键是在未来如何实现产业的升级，其中最重要的就是拓展下游的产业链，增加产品的品种。实现产业链需要先对邯郸钢铁产品周边的需求范围进行调查，将产品系类、占额比率都形成数据，进而才能够对下游产品重新定位，才能够重新形成竞争力。邯郸的煤炭、电力等等行业也都是类似的问题。

至于新的发力点，一方面要依靠外部拉动，另一方面要依靠内部制动。邯郸新引进了美的产业园，美的入驻邯郸，不仅填补了邯郸没有家电产业的空白，同时会带动家电相关行业的发展。普遍看来，大型企业具有较强的研发能力和实力，却缺少中小企业的创新意识。应该将两种资源有效地整合，发展大型企业间的协同作用，同时鼓励和支持中小企业的创新思维，甚至给予一定的资金扶持。邯郸的718所和汉光科技共同研发的潜水艇救生舱项目，就是典型的合作范例；而邯郸的晨光生物科技有限公司，是从一个小企业发展为创业板的企业，类似这样的新科技企业，应该大力鼓励和支持。

集群

2012年12月8日，市政府办公厅印发了《邯郸市战略性新兴产业发展规划》（下称《规划》）。按照《规划》，到2015年，全市战略性新兴产业增加值将超过400亿元，占地区生产总值的比重达到8%以上，占规模以上工业增加值的比重达到18%以上，年均增速30%以上，战略性新兴产业实现产值达到2500亿元以上。《规划》提出，“十二五”时期我市亿元及以上在建、在前期及在谋划的重大支撑项目将达到189个，总投资1987亿元。

《规划》明确指出，要突出发展新材料和先进装备制造两大产业，培育发展生物、电子信息、新能源、节能环保和新能源汽车五大产业，按照统筹协调、集约集聚、突出特点和可持续发展的原则，充分发挥现有园区和产业基础优势，加强规划引导、分工合作，构建“两核突破、六大基地、多点发展”的邯郸市战略性新兴产业空间发展格局。

实现大规模、多种产业之间的链条式发展，最好的方式莫过于集群式发展。从外部看，邯郸处于晋冀鲁豫的中心地带，具有完善的地理优势；从内部看，因为煤炭和钢铁奠定的发展实力，具有集聚发展的内生氛围。

未来可以通过实施退城进郊，老工业企业进入相关县区工业园的方法，使得产业链在很大程度上有力整合，同时有利于城市空间布局的调整，消减企业周边交通限制、土地扩张限制等不利因素。为实现这一过程，邯郸市政府已经给予了企业政策和资金支持。这些做法不仅使企业得到了资金支持，解决了企业对职工的各项拖欠，对职工身份进行了置换，最重要的是通过搬迁进行产业升级，选用新装备、采用新工艺、开发新产品，有效提升了企业产品的生产效率和产品质量，解决了企业生产过程中的环保问题、节能降耗问题、安全生产基础条件问题。搬迁后的原址，适于发展金融、贸易、信息、现代服务、文化教育等支持集群园区企业发展的“软”产业。

绿色

《邯郸市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也几经明确指出，“十二五”期间再淘汰落后产能炼铁500万吨、炼钢500万吨、炼焦500万吨、水泥500万吨、发电100万千瓦、印染1亿米、造纸10万吨。

在重型工业集聚入园的带动下，大力发展邯郸的循环经济。具体来讲，就是要强力推进节能减排和淘汰落后产能工作，坚决控制高耗能、高污染、高排放，同时鼓励产业内的循环利用。峰峰集团的无尘开采技术，就是实现井下水再利用的方式，不仅优化了环境，同时也避免了资源浪费。

生态环境建设作为提升可持续发展的主要方向，建设生态水网，持续改善水环境质量；加快林业生态体系建设，实施绿化工程，打造森林邯郸。针对低能耗的产业，实现集中发展。比如现代物流产业，邯郸市拟投资650亿元，建成两大物流园区。大力提升新型服务业，作为工业发展的支点，比如金融产业、移动通信、电子商务、网络购物、家政服务等。在日常生活中推行绿色交通，倡导低碳生活，通过宣传教育和经济激励，引导公众建立低碳消费习惯和生活方式。