加强二级核算单位国有资产管理的几点做法

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摘要：我国所谓的国有资产乃是国家所有，使广大中国人民所以的共同资产，是在法律上被认可为能为我国的经济以及社会效益特供各种资源的总称。包括经营性质的国有资产：其中有事业单位、将国有资源进行投资而获得的利润也属于国有资产。事业单位随着我国对内改革、对外开放局势的深入，在这样一种现状下，将国有资产做好保值甚至更好的升值这个问题，并且做好管理工作，就是我国国有资产目前急需解决的问题。

关键词：国有资产；二级核算；管理机制

中图分类号：F123.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01

进行国有资产的二级核算，同时也被称作分散核算，就是要在事业单位或者其他有国有资产的企业或者单位内部进行从上到下，上下通过沟通交流而做的一种全面核算的审计工作。这种核算方式，能够帮助单位或者企业内部各个部门或者车间在同一的审核指导下，进行分类核算，并将核算结果上交到核算中心进行最后的核对工作，制成报表，以帮助日后的检查工作，并且可以帮助各个部门或者车间找到自身存在的隐蔽的问题以及管理方式的不足，可以及时将之解决。本文，作者将对进行分散核算的具有国有资产的单位的管理方式提出一些建议，希望对会计核算部门的同事以及对国有资产的管理有所帮助。

一、对国有资产以及二级单位进行管理的必要性

改革开放三十多年以来，我国经济获得了巨大的腾飞，事业单位也乘着这个东风在市场额竞争下开展了各种各样的创收活动，将本单位的一部分非经营性的资产通过合理的方式转成具有经营性质的资产，这种方式使得单位的经济效益获得了提高，并且节约了很大部分的财政补助资金，帮助国家的财政创收做了很大的贡献。然而，这样的发展也带来了一系列的问题，比如在二级核算的部分单位里面，在进行各种经济活动的时候，对于单位的经营性与非经营性质的资产没有管理清楚，产权关系也没有得以很好的界定，造成国资产产权不明，流失了国有资产，给国家和人民的财产带来了不小的损失。比如：部分二级核算单位无偿使用国有资产，并且并不交付占用费；本该自己单位交付的各种杂费例如水电费、电话费也报销在国有资产当中，甚至过分的是，连工作人员的奖金以及报销补偿也在国有企业领取。这使得满足了少部分人的不合理的利益，造成分配严重不均，往往进一步的扩大我国的收入差距，难以发挥各阶层民众生产的积极性，影响我国像医疗、教育等基础设施的完善，不利于我国经济持续、稳定的发展。

二、相关管理措施

（一）国有资产与其中的二级核算相关单位做好资产上的划分，并且界限分明。例如对二级核算单位所进行投资的包括房屋设备、办公设备以及家具设备等一并需要了解清楚其使用状况以及使用清单、产品名称、规格价格以及数量，将这一并按一定比例的折旧费计入公司核算中心，在进行性资产清理的时候与二级单位一并核算，保证国有资产的合理利益不受损害。

（二）在这二者之间的资金所属上划清界限，明确每一笔资金的具体流向以及数额，资金一律都应该收取占用费，并且此费用的利率不得低于银行的贷款利率，这种方式得以保证二级核算单位不会在随意的根据自己的利益出发，随意申请拨款，保证每一笔资金都会发到真正需要的地方。

（三）在人力资源的使用上也要划清界限，对待二级核算相关单位的人员使用要求，以及人员的工资、奖金福利、社会保险以及医疗保险等等费用做出明确要求，在签订条款时说明由二级核算单位自主承担。

（四）我国的经济合同法上有明确的说明，对于二级核算单位的利润按照税后的一定比例进行上交，实现二者的利益共享，并对二级单位的平时的支出做严格的控制与审核。只要是二级核算单位的工作人员报销的任何费用都要由企业自行支付，工资以及奖金福利亦是如此，以免二级核算单位利用自身的方便滥用相关权利。

（五）完善二级核算单位的财产审核制度，利于国有资产不会无故流失。例如，对国有资产中的固定资产做好总账处理以及各种细账的分类，在固定资产本来的价值上计算相应的折旧费用，做好对国有资产的增减手续工作。

（六）做好国有资产的预算管理，不仅可以全面掌握国有资产的规模以及现状，还可以和二级核算单位做一定的资源整合工作，合理分配设备以及资金，也可以提高预算水平。利用已经建立的相关的审核系统，实现部门之间数据资源的共享，比便方便增减资源，做到不浪费、不捉襟见肘的情况。

（七）完善度国有资产的管理制度问题。完善对国有资产的管理，不仅要建立一套宽广大到足以覆盖各个部门，从企业整个纵向来看，更是要精细到各个部门组织的每一个员工身上。做出对于资产种类的细分、工作人员的职业素养要求以及素质要求，并健全报废设备或资产的处理制度，加强处置监管问题，严格审批进出口。

（八）加强企业的内部管理。建立一个完善合理的内部监管制度以及约束奖惩制度，对于设备资源的采购以及管理任务分配做出具体的要求，对设备的进出口、使用状况以及资金的支付又要进行严格审批，发挥单位内部财务部门以及审核部门的作用，并建立责任制度，将对国有资产的管理制度纳入到正轨上来。

（九）充分利用现代信息技术提高管理效率。引进或者开发一个适合本企业成产性质的资产管理软件，并充分发挥其相应的资产管理功能，对财会部门以及审核部门的同事在进行设备的申请购买、等待审批结果、进行采购实施、入库、点量、使用等情况时有所帮助，同时又能够发挥巨大的监管作用。

三、结语

我国现阶段，正在不断发展建立具有特色社会主义的市场经济，要符合中国的具体国情，我国国有资产在面对二级核算单位的对于资产管理不清晰的情况下，必须做好对于资产的管理工作，建立严格的管理制度，并严格按照制度执行，深度贯彻“谁投资，谁受益”的原则，实现利益共享。所以二级单位在所有权与经营权的问题上是只拥有经营权的，性质上来讲仍旧是以公有制为主体的；二级单位在对于国有资产的占有也不能是无偿占用，应该上交合理比例的折旧费；既然二级单位已经是为了经济效益而参与到社会竞争活动当中，就要将国有资产保值、增值的工作设定为最重要的经营目标，当然在为企业带来经济效益的同时不能忽视社会效益，真正做到为百姓服务。在商品经济的发展中，做到与其他企业开展公平竞争活动，实现对国有资产的动态管理。

参考文献：

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