以立体思维构筑保供电体系

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保供电工作涉及电源、电网、电力需求侧、政府等社会各个层面，也涉及安全、科学、技术、效率、节约、效益、法制等方面的问题。因此，我认为，必须以立体思维构筑保供电体系，多侧面、多视角、多方位、多层次的系统性的思考实施保供电工作。

一、电源层面

电源是根本，必须保证电源能够源源不断地供应。如何保证？关键抓好三个环节：确保安全、控制成本、服从调度。

确保安全。电源层面在确保安全方面主要有两个关键问题：一是确保发电生产所需的燃料及各种辅助材料（含备品备件）能够按时保质足量地进行供应，不耽误发电生产。二是确保发电生产过程中不出现任何安全事故。因此，发电企业必须狠抓这两个关键问题，与此同时，还必须建立健全各种安全事故的应急预案和应急机制。

控制成本。近年来，发电企业所需的燃煤、燃油价格（含运输成本）大幅度上涨，对于发电企业来说，这是一个直接影响企业生存的重大问题。因此，成本控制和资金运作的处理极为重要。为防止和避免出现这一严重后果，必须千方百计地挖掘潜力、节能降耗、控制成本，确保资金正常运作。

服从调度。电力调度担负着调控电力供需的重要职能，因此，调度命令在任何时候都必须坚决执行，这是一项铁的纪律，同时，也是发电企业必须承担的一份社会责任。

二、电网层面

电网是实现保供电最重要最关键的载体，专门负责电力的传输，载体出现问题，保供电必然随之出现问题。因此，电网是关键，必须保证电网安全稳定地运行。如何保证？关键抓好四个环节：确保安全、科学调度、优质服务、加快建设。

确保安全。电网的功能是输配电，要保证电网安全稳定运行，必须在狠抓日常安全管理工作的同时，建立健全电网各种安全事故的应急预案和应急机制，千方百计地提高处理电网事故和驾驭大电网的能力，努力提高安全自动装置和继电保护正确动作率，不断完善电网安全稳定控制系统，确保电网重点和重载设备的安全运行。

科学调度。调度是连接发、输、用的中心枢纽，调度能否做到科学、经济，直接影响供电质量和效率，关系到电力能否实现有序有效地供应，关系到电力资源的优化配置，关系到发、输、用电企业的经济效益，可以说，直接体现了电力企业的社会效益和经济效益。因此，必须以科学、经济的方法、方式进行电力调度，实现在保证电力有序有效地供应的同时，平衡发、输、用三者之间的利益关系，有效地提高电能利用效率。

优质服务。如何做到优质服务？关键在于针对不同类型的用户，深入实际调查研究，准确掌握用户的客观需求，以最大程度地满足用户的思想和态度，制定切实可行的供电方式并予以实施。

加快建设。电力建设包括电源建设和电网建设两大部分。电源和电网的建设，要根据现实需求、增长预测和适度超前的原则，进行规划和建设。

三、电力需求侧层面

保供电的目标就是要最大程度地满足用户的电力需求。但是，不管任何时候，特别是在当前电力供需矛盾十分突出的情况下，保供电不只是电力企业的责任，对电力需求侧来说，也有保供电的责任和义务，其责任和义务主要有三个方面：一是自觉执行错峰用电计划；二是千方百计节约用电；三是努力提高电能利用效率。

四、政府层面

制定政策。制定保供电政策是保供电工作的具体化，因此，必须形成政策体系，涵盖整个保供电工作。政策体系的构筑和政策的制定必须遵循的原则是：目的明确、系统性强、合法合规、实事求是、引导性强、可操作性强。从保供电的实际需要出发，必须制定的政策应包括：年度错峰用电实施方案；峰谷电价政策；燃料价差补贴政策；节约用电实施意见；处置大面积停电应急预案；电力需求侧管理办法；电力公共安全体系等。

协调指导。在当前电力供需矛盾十分突出的情况下，发电企业与供电企业之间的经济利益矛盾、发电企业与发电企业之间的发电生产计划分配矛盾、企业生产用电与居民生活用电的矛盾、错峰用电与扩大再生产、国民经济保持快速稳定发展的矛盾、电力供应紧缺与创造良好投资环境进行招商引资的矛盾、电力供应紧缺与浪费电能和电能利用效率低下的矛盾等各种矛盾随之而来。然而，很多矛盾都需要政府进行协调方能解决。所以需要政府进行科学指导和组织实施。

加快立法。当前，当务之急要抓紧制订《电力设施建设与保护条例》、《查处窃电行为条例》等有关法规，以确保供电的安全和效率。

（作者单位：汕头市经贸局）